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2019-02-19 來源 :公益時報??作者 :
去年批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，通過公益訴訟求解公地治理世界性難題……在國務(wù)院新聞辦2月14日召開的新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵和生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人等就生態(tài)環(huán)境檢察工作有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了中外記者提問。
去年批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件
張雪樵在發(fā)布會上表示，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，近年來充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，堅持以辦案為中心，以專項(xiàng)活動為抓手，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法行為開展監(jiān)督，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。
據(jù)介紹，2018年1月至12月，在刑事檢察領(lǐng)域，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，起訴26287件42195人。在公益訴訟案件領(lǐng)域，共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到97%，提起相關(guān)民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。
不少地方專門設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部門，注重環(huán)境保護(hù)案件辦理機(jī)制創(chuàng)新探索，集中辦理污染環(huán)境犯罪案件，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式，探索建立環(huán)境檢察跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。
力求解決公地治理世界性難題
在發(fā)布會上，張雪樵從辦案數(shù)量、辦案效果、案件的影響力等四個方面介紹了中國的檢察公益訴訟制度與西方國家的公益訴訟制度之間存在的不同。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬余件，其中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件59312件。“中國檢察機(jī)關(guān)這一年的辦案數(shù)量充分說明了這項(xiàng)制度是有強(qiáng)盛生命力的。”張雪樵說。
從辦案效果看，近6萬件自然資源和生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件，督促被毀損污染的耕地、濕地、林地、草原得到修復(fù)的有210萬畝，“這是看得見的公益訴訟的治理效果。”張雪樵說。
據(jù)介紹，在湖北宜昌，生豬養(yǎng)殖是主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但卻帶來了污染。宜昌市點(diǎn)軍區(qū)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后，即刻督促行政機(jī)關(guān)督促整改，但幾個月都沒有收到效果。隨后，檢察機(jī)關(guān)將點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局告上了法庭。環(huán)保局?jǐn)≡V后，點(diǎn)軍區(qū)政府行動了起來，召集組織環(huán)保局、水務(wù)局等相關(guān)部門開展了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大整治，又推動了全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)污染整治。
“中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的世界性難題。”張雪樵表示，一個案子解決一個地區(qū)的問題，也是中國檢察公益訴訟制度獨(dú)特的地方，這跟西方的制度是不同的。
將就大灣區(qū)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立相關(guān)協(xié)作機(jī)制
在回答記者關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對粵港澳大灣區(qū)生態(tài)司法協(xié)作有著怎樣的考量時，張雪樵表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨中央部署的一個重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)三地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察協(xié)作，服務(wù)大灣區(qū)的建設(shè)，溝通交流方面的工作一直在做。
據(jù)了解，本月底廣東省和澳門檢察機(jī)關(guān)將就檢察公益訴訟，司法責(zé)任制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行會談，就大灣區(qū)三地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立相關(guān)的協(xié)作機(jī)制.“相信粵港澳三地的檢察機(jī)關(guān)在推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作方面會有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”張雪樵說。
積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)可依法從寬處理
在辦理刑事污染環(huán)境案件過程中，檢察機(jī)關(guān)往往會同時提起民事公益訴訟，如果犯罪嫌疑人或者被告人積極賠償，修復(fù)環(huán)境，能否在刑事案件中從輕處理?
對此，最高檢檢委會委員、第一檢察廳廳長張志杰介紹，坦白從寬，寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的基本刑事政策。在司法實(shí)踐中，對于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的，可以依法從寬處理。
2018年10月，十三屆全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定，在刑訴法中明確規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
“檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中，把生態(tài)修復(fù)作為犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的表現(xiàn)。對積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的犯罪嫌疑人、被告人，在審查逮捕階段可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定;在審查起訴階段，對犯罪情節(jié)輕微的，可以依法作出不起訴的決定;對確需提起公訴的，可以依法向法院提出從輕量刑的建議。”張志杰說。
“恢復(fù)性司法的探索，讓當(dāng)事人主動采取修復(fù)生態(tài)的行為，既是對他的法律責(zé)任的追究，同時又是對社會的積極引導(dǎo)。”張雪樵表示，不是一判了之，一罰了之，一訴了之，而是讓生態(tài)得到修復(fù)，讓江湖之水依然清澈，讓藍(lán)天永遠(yuǎn)存在。(據(jù)新華社)
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