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2019-01-15 來源 :公益時報??作者 :
日前，我國檢察院系統(tǒng)相繼召開新聞發(fā)布會，向社會公眾通報公益訴訟成果。2018年，全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”，這是全國檢察機關(guān)加強公益保護交出的一份成績單。為更好維護國家利益和社會公共利益，2019年，我國檢察機關(guān)還會持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，聚焦問題提升辦案效果，全面推進公益訴訟工作。
改革落地：最高檢設(shè)立公益訴訟檢察機構(gòu)
“最高人民檢察院從供給側(cè)進行改革，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，把公益訴訟檢察專門分立出來，增設(shè)一個公益訴訟檢察機構(gòu)。”在2019年年初國新辦舉行的最高檢改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)全面履行法律監(jiān)督職能發(fā)布會上，最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍做出上述表示。
張軍表示，中國的司法改革正進一步深化，其主要背景之一是，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。他說：“在這個基礎(chǔ)上，司法機關(guān)、人民檢察院，怎樣從供給側(cè)滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高水平的需求?這是我們要解決的問題、要做的文章。深化司法改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，就是回答這個問題。”
最高檢此次調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)的諸多改革舉措中，其中備受關(guān)注的一項內(nèi)容就是是將原來民事行政檢察廳分為民事檢察廳、行政檢察廳和公益訴訟檢察廳。對于這一改革的主要依據(jù)和考慮，張軍解釋說：“改革前，我們民事、行政和公益訴訟檢察工作只是由一個民事行政檢察廳負責。‘重刑輕民’的問題客觀存在。民事申訴案件，過去幾年大幅度上升，遠遠超過了刑事申訴，行政申訴也有上升。公益訴訟檢察，明顯地不能滿足人民群眾新時代對檢察機關(guān)職權(quán)行使的需求。”面對這樣的現(xiàn)實，為滿足人民群眾追求公平正義的需求，最高人民檢察院增設(shè)了公益訴訟檢察機構(gòu)。
劍動四方：公益訟訴亮點頻呈
2018年，全國各地檢察機關(guān)不斷推進公益訴訟工作，積極探索，敢于實踐，取得明顯成效。
1月10日，福建省檢察院舉行新聞發(fā)布會，通報了福建檢察公益訴訟工作的經(jīng)驗做法與特色亮點。據(jù)介紹，從2015年7月開始開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作以來，福建檢察機關(guān)共立案辦理各類公益訴訟案件2324件。其中，訴前程序2192件，提起訴訟132件，判決104件，訴訟請求均得到法院的支持。
重慶市檢察院在同一天舉行新聞發(fā)布，自2018年4月重慶開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動以來，重慶各級檢察機關(guān)共履職發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索855件，立案793件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議735件，為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
湖南省檢察院則在年初舉行了“檢察公益訴訟白皮書”新聞發(fā)布會，白皮書指出，自2017年7月1日公益訴訟工作全面開展以來，截至2018年12月，湖南檢察機關(guān)共收集公益訴訟線索10317件，立案8072件，提出訴前檢察建議和發(fā)布公告6308件，提起公益訴訟133件，法院已判決78件，檢察機關(guān)訴訟請求均得到支持。
在海南，2018年，海南省檢察機關(guān)共排查確定公益訴訟案件線索716件，立案657件，目前進入訴前程序461件，提起訴訟28件。為了公益訴訟穩(wěn)妥有效進行，海南省檢察院還在行政公益訴訟工作中提出“三多一精”理念，即多發(fā)現(xiàn)問題、多發(fā)出檢察建議、多促進問題解決，推動解決了一批群眾反映強烈的公益侵害突出問題，社會反響強烈。
在黑龍江，1月8日，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，將于2月1日起正式施行。《決定》主要包括推動檢察機關(guān)依法積極開展公益訴訟工作，明確檢察機關(guān)公益訴訟工作范圍，細化和規(guī)范檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)，規(guī)定有關(guān)單位和個人的協(xié)助、配合義務(wù)等六個方面。《決定》明確，任何行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個人不得干涉檢察機關(guān)依法履行公益訴訟職責，不得以任何非法定理由要求撤案、撤訴。
指引參考：公益訴訟十大典型案例發(fā)布
在全國公益訴訟推進過程中，最高檢于日前發(fā)布了檢察公益訴訟十大典型案例，并從關(guān)鍵詞、要旨、基本案情、調(diào)查和督促履職、指導(dǎo)意義等五個層面進行了詳細闡釋，為檢察公益訴訟案件的辦理提供了指引、參考。
一、訴前程序典型案例
1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案
2、湖北省黃石市磁湖風景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案
3、北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺食品安全公益訴訟案
4、寧夏回族自治區(qū)中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案
5、福建省閩侯縣食用油虛假非轉(zhuǎn)基因標識公益訴訟案
6、湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案
7、浙江省寧波市“騷擾電話”整治公益訴訟案
二、訴訟程序典型案例
8、遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院訴丹東市國土資源局不依法追繳國有土地出讓金行政公益訴訟案
9、江西贛州市人民檢察院訴郭某某等人生產(chǎn)、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案
10、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院訴李某等人跨省傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案。
(本報綜合整理報道)
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