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2019-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)被民政部撤銷(xiāo)登記，讓71歲的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人張會(huì)生成為眾矢之的。他認(rèn)為造成今天的結(jié)果不是自己的原因，他還曝料說(shuō)，協(xié)會(huì)銀行賬記上有近2000萬(wàn)元資金不知去向。
因?yàn)檫B續(xù)三年未接受全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體年度檢查的違法行為，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)最終被民政部判了“死刑”。而張會(huì)生被認(rèn)為“私自持有”協(xié)會(huì)公章和印鑒，導(dǎo)致協(xié)會(huì)無(wú)法及時(shí)參加社團(tuán)年檢。
但張會(huì)生表示，造成目前局面的主要原因是，2011年協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)換屆過(guò)程存在問(wèn)題，前任理事長(zhǎng)宋玲卸任后并未做好事務(wù)和財(cái)務(wù)交接;并且他上任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)后也并未掌握協(xié)會(huì)秘書(shū)處的印章，導(dǎo)致后來(lái)出現(xiàn)一家“影子協(xié)會(huì)”，利用該印章大量發(fā)展分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展涉企收費(fèi)服務(wù)。此外，協(xié)會(huì)的銀行賬戶(hù)上還曾有近2000萬(wàn)元的不明支出，沒(méi)有明確的收款賬戶(hù)和開(kāi)戶(hù)名。
記者嘗試聯(lián)系這一事件中的另一關(guān)鍵人物——中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)第一、第二任理事長(zhǎng)宋玲，但未獲回應(yīng)。不過(guò)，宋玲的下屬、該協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)聶韻在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，協(xié)會(huì)本應(yīng)于2008年換屆，但換屆大會(huì)需要理事長(zhǎng)召集，而時(shí)任理事長(zhǎng)宋玲2008年~2011年一直在治病，所以拖延到2011年才換屆。此后，關(guān)于張會(huì)生的理事長(zhǎng)身份，協(xié)會(huì)內(nèi)部一直存在爭(zhēng)議。
上海交通大學(xué)中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐家良認(rèn)為，該協(xié)會(huì)目前所暴露出來(lái)的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)等多方面問(wèn)題，在不少行業(yè)協(xié)會(huì)中或多或少都存在，值得各方反思。
拖延3年才換屆
禍根早已埋下
張會(huì)生表示，“之前有好多人說(shuō)我‘私自持有’協(xié)會(huì)的公章，才導(dǎo)致協(xié)會(huì)無(wú)法參加年檢，但我作為合法的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，持有公章難道不是理所當(dāng)然的嗎?”
記者注意到，2018年12月28日，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)訴工業(yè)和信息化部履行職責(zé)一案判決時(shí)，法院承認(rèn)了張會(huì)生作為理事長(zhǎng)的中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)的法律地位合法有效。法院認(rèn)為，“中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)系經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記核準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體法人，在提起本案訴訟時(shí)，其社會(huì)團(tuán)體法人亦未被有權(quán)機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)，故該協(xié)會(huì)具有提起訴訟的原告主體資格。”
此前，媒體報(bào)道了中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)部存在的諸多問(wèn)題：設(shè)立了眾多分會(huì)、研究院、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，許多機(jī)構(gòu)功能相似、疊床架屋;內(nèi)部派系斗爭(zhēng)頻發(fā)，前任理事長(zhǎng)和后任理事長(zhǎng)之間存在矛盾，導(dǎo)致協(xié)會(huì)未能及時(shí)參加社會(huì)組織年檢。
對(duì)此，張會(huì)生回應(yīng)稱(chēng)，媒體報(bào)道的關(guān)于中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)的上述問(wèn)題確實(shí)存在，但禍根在2011年底換屆時(shí)便已埋下。
據(jù)了解，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立于2000年6月，第一、二任理事長(zhǎng)由宋玲擔(dān)任。按照民政部相關(guān)規(guī)定和《中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)章程》，該協(xié)會(huì)理事會(huì)每4年一屆，理事長(zhǎng)連任不得超過(guò)2屆，最高任職年齡不得超過(guò)70歲。但2008年，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)并未舉行第三屆理事長(zhǎng)換屆選舉。
一直拖延到2011年，協(xié)會(huì)才選舉張會(huì)生擔(dān)任下一屆理事長(zhǎng)，并同步選舉產(chǎn)生了4位副理事長(zhǎng)。之后，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)將換屆結(jié)果上報(bào)給業(yè)務(wù)主管單位工信部，并獲登記管理單位民政部的備案核準(zhǔn)。
張會(huì)生表示，他上任第三屆理事長(zhǎng)后發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)秘書(shū)處工作人員和財(cái)務(wù)人員并不配合相關(guān)工作，未能及時(shí)開(kāi)展協(xié)會(huì)事務(wù)和財(cái)務(wù)的交接。而前任理事長(zhǎng)宋玲之后也否認(rèn)此次換屆，并稱(chēng)2011年的換屆結(jié)果不符合協(xié)會(huì)章程規(guī)定。
“換屆結(jié)果已經(jīng)報(bào)給有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)了，怎么可以后來(lái)又不認(rèn)了呢?”對(duì)于上述情況，張會(huì)生不能理解。
為何拖延了3年才換屆?中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳震表示，在2011年之前，協(xié)會(huì)早已做了換屆準(zhǔn)備工作，也對(duì)宋玲任職期間作了離任審計(jì)，只不過(guò)一直沒(méi)有召開(kāi)換屆大會(huì)。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)聶韻表示，拖延到2011年才換屆是因?yàn)閰f(xié)會(huì)換屆大會(huì)需要理事長(zhǎng)召集，但從2008年到2011年，協(xié)會(huì)前任理事長(zhǎng)宋玲一直身體不好，處于治療階段。而且在2011年換屆前，宋玲還同時(shí)擔(dān)任著協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的職務(wù)。
“兩個(gè)協(xié)會(huì)”
背后的兩方印章
上任中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)數(shù)年后，張會(huì)生逐漸發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)領(lǐng)域存在著兩個(gè)“中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)”，除了自己這家，還有一家“影子協(xié)會(huì)”。
2018年11月1日，因自稱(chēng)“中國(guó)數(shù)字貨幣研究所所長(zhǎng)”李玉寶涉嫌詐騙一案，煙臺(tái)市公安局芝罘分局向中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)來(lái)《調(diào)取證據(jù)通知書(shū)》，調(diào)取“中國(guó)數(shù)字貨幣研究所”資質(zhì)授權(quán)等相關(guān)資料。
記者發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)數(shù)字貨幣研究所”宣稱(chēng)拿到了“中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)關(guān)于同意設(shè)立數(shù)字貨幣研究所的批復(fù)”和“關(guān)于同意成立中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)數(shù)字貨幣研究所的批復(fù)”的文件，上面確實(shí)加蓋了“中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)秘書(shū)處”和“中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)”的公章。
但張會(huì)生接到警方通知后，深感震驚——他們也是在此時(shí)才得知上述“數(shù)字貨幣研究所”的存在，也從未蓋章給予其相關(guān)授權(quán)，“上述兩份文件均非出自中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)”。
隨后，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)向煙臺(tái)市公安局芝罘分局刑事報(bào)案，稱(chēng)李玉寶涉嫌偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪，招搖撞騙罪以及詐騙罪等。
張會(huì)生懷疑，有人偽造了該協(xié)會(huì)的公章，而且協(xié)會(huì)秘書(shū)處印章使用、管理混亂。
在中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)上，公開(kāi)成立的協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)超過(guò)80家。張會(huì)生表示，官網(wǎng)上公告成立的這些分支機(jī)構(gòu)均未在中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)備案，也未經(jīng)中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)蓋章同意，其中有一些是利用協(xié)會(huì)秘書(shū)處的印章成立的。張會(huì)生表示，其上任后并未掌握協(xié)會(huì)秘書(shū)處的印章。
陳震也證實(shí)了這一說(shuō)法。據(jù)陳震介紹，2011年換屆后，新任理事長(zhǎng)張會(huì)生持有了協(xié)會(huì)的公章，而協(xié)會(huì)秘書(shū)處、教育培訓(xùn)部的印章都被協(xié)會(huì)前任理事長(zhǎng)宋玲等人掌握。聶韻表示，協(xié)會(huì)秘書(shū)處的印章由他所在的秘書(shū)處掌握，并且中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立時(shí)也是蓋的協(xié)會(huì)秘書(shū)處的印章。
以協(xié)會(huì)秘書(shū)處印章為憑證成立的分支機(jī)構(gòu)是否有效?徐家良研究社會(huì)組織領(lǐng)域多年，他表示，按照相關(guān)法律規(guī)定，在對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)展和管理分支機(jī)構(gòu)時(shí)，一般只有蓋上協(xié)會(huì)的公章才具有法律效力，秘書(shū)處作為協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，其公章只在協(xié)會(huì)內(nèi)部有效，而且秘書(shū)處和其他分支機(jī)構(gòu)的法律地位是同等的。
徐家良分析，如果有一些分支機(jī)構(gòu)是蓋著中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)秘書(shū)處的印章成立，而不是蓋著協(xié)會(huì)的公章誕生的，其法律地位存疑。此案中，張會(huì)生作為后續(xù)上任的協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，在發(fā)現(xiàn)“影子協(xié)會(huì)”存在，或秘書(shū)處印章使用混亂等現(xiàn)象后，原本可以立即宣布秘書(shū)處的印章作廢，由協(xié)會(huì)制作一個(gè)新的秘書(shū)處印章。但由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有如此處理，導(dǎo)致后面出現(xiàn)一系列亂象。
“電子商務(wù)的利益太大了”
大多數(shù)企業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾不能理解，為何會(huì)存在兩個(gè)“中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)”?記者在采訪調(diào)查中獲得的一些財(cái)務(wù)信息，或許可以解答這個(gè)問(wèn)題。
2011年，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)換屆。由北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出的《中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)2011年度審計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月31日，該協(xié)會(huì)內(nèi)部?jī)H存在2個(gè)分支機(jī)構(gòu)：發(fā)展基金管理委員會(huì)和建設(shè)分會(huì)，且這兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)都開(kāi)設(shè)有銀行賬戶(hù)并獨(dú)立核算財(cái)務(wù)情況。其中，發(fā)展基金管理委員會(huì)登記日期為2011年3月1日，負(fù)責(zé)人為協(xié)會(huì)前任理事長(zhǎng)宋玲，除此之外沒(méi)有其他負(fù)責(zé)人和工作人員。
上述審計(jì)報(bào)告指出，該發(fā)展基金管理委員會(huì)的銀行賬戶(hù)在2011年共支出89.8萬(wàn)元，其中日常費(fèi)用支出約53萬(wàn)元，但并未提供支出詳情;此外，該發(fā)展基金管理委員會(huì)在剛成立的2011年就資不抵債，負(fù)債97萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額-49萬(wàn)元。張會(huì)生發(fā)現(xiàn)，該發(fā)展基金管理委員會(huì)的法人在2011年換屆后并未移交，因此他作為后任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，也不清楚該賬戶(hù)2011年之后的財(cái)務(wù)情況。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)在中國(guó)工商銀行的賬戶(hù)流水顯示，從2001年7月24日至2011年12月1日，有1923余萬(wàn)元的支出沒(méi)有明確的收款賬戶(hù)和開(kāi)戶(hù)名，也缺乏相關(guān)合同與協(xié)議作為憑證。
關(guān)于上述不明支出的問(wèn)題，陳震表示并不清楚。但他強(qiáng)調(diào)，該發(fā)展基金管理委員會(huì)是協(xié)會(huì)內(nèi)部合法成立的分支機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理有出納和會(huì)計(jì)參與，也有會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與審計(jì)，沒(méi)有設(shè)立“小金庫(kù)”。
徐家良表示，社會(huì)組織換屆時(shí)應(yīng)該對(duì)上一屆負(fù)責(zé)人做離任審計(jì)，明確其財(cái)務(wù)問(wèn)題與責(zé)任后，新一屆負(fù)責(zé)人再正式到任。如果發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)有獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)賬戶(hù)，且未能移交給新任負(fù)責(zé)人，則應(yīng)該盡早將該分支機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)“切割”，宣布其不屬于本協(xié)會(huì)，以避免后續(xù)出現(xiàn)財(cái)務(wù)糾紛問(wèn)題。
徐家良分析，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)后續(xù)將進(jìn)入清算程序，到時(shí)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬戶(hù)等都會(huì)被拿來(lái)清算。因?yàn)樵搮f(xié)會(huì)是社會(huì)公共團(tuán)體，其財(cái)務(wù)資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)，如果清算中發(fā)現(xiàn)有些資金或財(cái)產(chǎn)被某些負(fù)責(zé)人挪用或據(jù)為己有，這些人可能涉嫌職務(wù)侵占犯罪。
在他看來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)案件所暴露的財(cái)務(wù)問(wèn)題，也存在于其他一些行業(yè)協(xié)會(huì)中：內(nèi)部設(shè)有好幾個(gè)銀行賬戶(hù)，有的為協(xié)會(huì)法人掌管，有的卻不是。他認(rèn)為，此案所暴露出來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)等多方面問(wèn)題，都值得各方反思。
陳震認(rèn)為，造成目前這個(gè)局面的表面原因是協(xié)會(huì)兩任理事長(zhǎng)宋玲、張會(huì)生的個(gè)人恩怨，但本質(zhì)還是背后的利益，“電子商務(wù)的利益太大了”。
(據(jù)中國(guó)青年報(bào)·中青在線)
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