2019-01-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)被民政部撤銷登記,讓71歲的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人張會(huì)生成為眾矢之的。他認(rèn)為造成今天的結(jié)果不是自己的原因,他還曝料說,協(xié)會(huì)銀行賬記上有近2000萬元資金不知去向。
因?yàn)檫B續(xù)三年未接受全國性社會(huì)團(tuán)體年度檢查的違法行為,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)最終被民政部判了“死刑”。而張會(huì)生被認(rèn)為“私自持有”協(xié)會(huì)公章和印鑒,導(dǎo)致協(xié)會(huì)無法及時(shí)參加社團(tuán)年檢。
但張會(huì)生表示,造成目前局面的主要原因是,2011年協(xié)會(huì)理事長換屆過程存在問題,前任理事長宋玲卸任后并未做好事務(wù)和財(cái)務(wù)交接;并且他上任協(xié)會(huì)理事長后也并未掌握協(xié)會(huì)秘書處的印章,導(dǎo)致后來出現(xiàn)一家“影子協(xié)會(huì)”,利用該印章大量發(fā)展分支機(jī)構(gòu)或開展涉企收費(fèi)服務(wù)。此外,協(xié)會(huì)的銀行賬戶上還曾有近2000萬元的不明支出,沒有明確的收款賬戶和開戶名。
記者嘗試聯(lián)系這一事件中的另一關(guān)鍵人物——中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)第一、第二任理事長宋玲,但未獲回應(yīng)。不過,宋玲的下屬、該協(xié)會(huì)副秘書長聶韻在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示,協(xié)會(huì)本應(yīng)于2008年換屆,但換屆大會(huì)需要理事長召集,而時(shí)任理事長宋玲2008年~2011年一直在治病,所以拖延到2011年才換屆。此后,關(guān)于張會(huì)生的理事長身份,協(xié)會(huì)內(nèi)部一直存在爭議。
上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長徐家良認(rèn)為,該協(xié)會(huì)目前所暴露出來的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)等多方面問題,在不少行業(yè)協(xié)會(huì)中或多或少都存在,值得各方反思。
拖延3年才換屆
禍根早已埋下
張會(huì)生表示,“之前有好多人說我‘私自持有’協(xié)會(huì)的公章,才導(dǎo)致協(xié)會(huì)無法參加年檢,但我作為合法的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人,持有公章難道不是理所當(dāng)然的嗎?”
記者注意到,2018年12月28日,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)訴工業(yè)和信息化部履行職責(zé)一案判決時(shí),法院承認(rèn)了張會(huì)生作為理事長的中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的法律地位合法有效。法院認(rèn)為,“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)系經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記核準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體法人,在提起本案訴訟時(shí),其社會(huì)團(tuán)體法人亦未被有權(quán)機(jī)關(guān)予以注銷,故該協(xié)會(huì)具有提起訴訟的原告主體資格。”
此前,媒體報(bào)道了中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)部存在的諸多問題:設(shè)立了眾多分會(huì)、研究院、專業(yè)委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu),許多機(jī)構(gòu)功能相似、疊床架屋;內(nèi)部派系斗爭頻發(fā),前任理事長和后任理事長之間存在矛盾,導(dǎo)致協(xié)會(huì)未能及時(shí)參加社會(huì)組織年檢。
對(duì)此,張會(huì)生回應(yīng)稱,媒體報(bào)道的關(guān)于中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的上述問題確實(shí)存在,但禍根在2011年底換屆時(shí)便已埋下。
據(jù)了解,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立于2000年6月,第一、二任理事長由宋玲擔(dān)任。按照民政部相關(guān)規(guī)定和《中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)章程》,該協(xié)會(huì)理事會(huì)每4年一屆,理事長連任不得超過2屆,最高任職年齡不得超過70歲。但2008年,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)并未舉行第三屆理事長換屆選舉。
一直拖延到2011年,協(xié)會(huì)才選舉張會(huì)生擔(dān)任下一屆理事長,并同步選舉產(chǎn)生了4位副理事長。之后,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)將換屆結(jié)果上報(bào)給業(yè)務(wù)主管單位工信部,并獲登記管理單位民政部的備案核準(zhǔn)。
張會(huì)生表示,他上任第三屆理事長后發(fā)現(xiàn),協(xié)會(huì)秘書處工作人員和財(cái)務(wù)人員并不配合相關(guān)工作,未能及時(shí)開展協(xié)會(huì)事務(wù)和財(cái)務(wù)的交接。而前任理事長宋玲之后也否認(rèn)此次換屆,并稱2011年的換屆結(jié)果不符合協(xié)會(huì)章程規(guī)定。
“換屆結(jié)果已經(jīng)報(bào)給有關(guān)部門核準(zhǔn)了,怎么可以后來又不認(rèn)了呢?”對(duì)于上述情況,張會(huì)生不能理解。
為何拖延了3年才換屆?中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長陳震表示,在2011年之前,協(xié)會(huì)早已做了換屆準(zhǔn)備工作,也對(duì)宋玲任職期間作了離任審計(jì),只不過一直沒有召開換屆大會(huì)。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)副秘書長聶韻表示,拖延到2011年才換屆是因?yàn)閰f(xié)會(huì)換屆大會(huì)需要理事長召集,但從2008年到2011年,協(xié)會(huì)前任理事長宋玲一直身體不好,處于治療階段。而且在2011年換屆前,宋玲還同時(shí)擔(dān)任著協(xié)會(huì)秘書長的職務(wù)。
“兩個(gè)協(xié)會(huì)”
背后的兩方印章
上任中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)理事長數(shù)年后,張會(huì)生逐漸發(fā)現(xiàn),電子商務(wù)領(lǐng)域存在著兩個(gè)“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)”,除了自己這家,還有一家“影子協(xié)會(huì)”。
2018年11月1日,因自稱“中國數(shù)字貨幣研究所所長”李玉寶涉嫌詐騙一案,煙臺(tái)市公安局芝罘分局向中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)來《調(diào)取證據(jù)通知書》,調(diào)取“中國數(shù)字貨幣研究所”資質(zhì)授權(quán)等相關(guān)資料。
記者發(fā)現(xiàn),“中國數(shù)字貨幣研究所”宣稱拿到了“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)關(guān)于同意設(shè)立數(shù)字貨幣研究所的批復(fù)”和“關(guān)于同意成立中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)數(shù)字貨幣研究所的批復(fù)”的文件,上面確實(shí)加蓋了“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)秘書處”和“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)”的公章。
但張會(huì)生接到警方通知后,深感震驚——他們也是在此時(shí)才得知上述“數(shù)字貨幣研究所”的存在,也從未蓋章給予其相關(guān)授權(quán),“上述兩份文件均非出自中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)”。
隨后,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)向煙臺(tái)市公安局芝罘分局刑事報(bào)案,稱李玉寶涉嫌偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪,招搖撞騙罪以及詐騙罪等。
張會(huì)生懷疑,有人偽造了該協(xié)會(huì)的公章,而且協(xié)會(huì)秘書處印章使用、管理混亂。
在中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)上,公開成立的協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)超過80家。張會(huì)生表示,官網(wǎng)上公告成立的這些分支機(jī)構(gòu)均未在中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)備案,也未經(jīng)中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)蓋章同意,其中有一些是利用協(xié)會(huì)秘書處的印章成立的。張會(huì)生表示,其上任后并未掌握協(xié)會(huì)秘書處的印章。
陳震也證實(shí)了這一說法。據(jù)陳震介紹,2011年換屆后,新任理事長張會(huì)生持有了協(xié)會(huì)的公章,而協(xié)會(huì)秘書處、教育培訓(xùn)部的印章都被協(xié)會(huì)前任理事長宋玲等人掌握。聶韻表示,協(xié)會(huì)秘書處的印章由他所在的秘書處掌握,并且中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專業(yè)委員會(huì)成立時(shí)也是蓋的協(xié)會(huì)秘書處的印章。
以協(xié)會(huì)秘書處印章為憑證成立的分支機(jī)構(gòu)是否有效?徐家良研究社會(huì)組織領(lǐng)域多年,他表示,按照相關(guān)法律規(guī)定,在對(duì)外開展活動(dòng)、發(fā)展和管理分支機(jī)構(gòu)時(shí),一般只有蓋上協(xié)會(huì)的公章才具有法律效力,秘書處作為協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu),其公章只在協(xié)會(huì)內(nèi)部有效,而且秘書處和其他分支機(jī)構(gòu)的法律地位是同等的。
徐家良分析,如果有一些分支機(jī)構(gòu)是蓋著中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)秘書處的印章成立,而不是蓋著協(xié)會(huì)的公章誕生的,其法律地位存疑。此案中,張會(huì)生作為后續(xù)上任的協(xié)會(huì)理事長,在發(fā)現(xiàn)“影子協(xié)會(huì)”存在,或秘書處印章使用混亂等現(xiàn)象后,原本可以立即宣布秘書處的印章作廢,由協(xié)會(huì)制作一個(gè)新的秘書處印章。但由于當(dāng)時(shí)沒有如此處理,導(dǎo)致后面出現(xiàn)一系列亂象。
“電子商務(wù)的利益太大了”
大多數(shù)企業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾不能理解,為何會(huì)存在兩個(gè)“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)”?記者在采訪調(diào)查中獲得的一些財(cái)務(wù)信息,或許可以解答這個(gè)問題。
2011年,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)理事長換屆。由北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出的《中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)2011年度審計(jì)報(bào)告》顯示,截至2011年12月31日,該協(xié)會(huì)內(nèi)部僅存在2個(gè)分支機(jī)構(gòu):發(fā)展基金管理委員會(huì)和建設(shè)分會(huì),且這兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)都開設(shè)有銀行賬戶并獨(dú)立核算財(cái)務(wù)情況。其中,發(fā)展基金管理委員會(huì)登記日期為2011年3月1日,負(fù)責(zé)人為協(xié)會(huì)前任理事長宋玲,除此之外沒有其他負(fù)責(zé)人和工作人員。
上述審計(jì)報(bào)告指出,該發(fā)展基金管理委員會(huì)的銀行賬戶在2011年共支出89.8萬元,其中日常費(fèi)用支出約53萬元,但并未提供支出詳情;此外,該發(fā)展基金管理委員會(huì)在剛成立的2011年就資不抵債,負(fù)債97萬元,凈資產(chǎn)總額-49萬元。張會(huì)生發(fā)現(xiàn),該發(fā)展基金管理委員會(huì)的法人在2011年換屆后并未移交,因此他作為后任協(xié)會(huì)理事長,也不清楚該賬戶2011年之后的財(cái)務(wù)情況。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)在中國工商銀行的賬戶流水顯示,從2001年7月24日至2011年12月1日,有1923余萬元的支出沒有明確的收款賬戶和開戶名,也缺乏相關(guān)合同與協(xié)議作為憑證。
關(guān)于上述不明支出的問題,陳震表示并不清楚。但他強(qiáng)調(diào),該發(fā)展基金管理委員會(huì)是協(xié)會(huì)內(nèi)部合法成立的分支機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)管理有出納和會(huì)計(jì)參與,也有會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與審計(jì),沒有設(shè)立“小金庫”。
徐家良表示,社會(huì)組織換屆時(shí)應(yīng)該對(duì)上一屆負(fù)責(zé)人做離任審計(jì),明確其財(cái)務(wù)問題與責(zé)任后,新一屆負(fù)責(zé)人再正式到任。如果發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)有獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)賬戶,且未能移交給新任負(fù)責(zé)人,則應(yīng)該盡早將該分支機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)“切割”,宣布其不屬于本協(xié)會(huì),以避免后續(xù)出現(xiàn)財(cái)務(wù)糾紛問題。
徐家良分析,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)后續(xù)將進(jìn)入清算程序,到時(shí)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬戶等都會(huì)被拿來清算。因?yàn)樵搮f(xié)會(huì)是社會(huì)公共團(tuán)體,其財(cái)務(wù)資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn),如果清算中發(fā)現(xiàn)有些資金或財(cái)產(chǎn)被某些負(fù)責(zé)人挪用或據(jù)為己有,這些人可能涉嫌職務(wù)侵占犯罪。
在他看來,中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)案件所暴露的財(cái)務(wù)問題,也存在于其他一些行業(yè)協(xié)會(huì)中:內(nèi)部設(shè)有好幾個(gè)銀行賬戶,有的為協(xié)會(huì)法人掌管,有的卻不是。他認(rèn)為,此案所暴露出來的行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)等多方面問題,都值得各方反思。
陳震認(rèn)為,造成目前這個(gè)局面的表面原因是協(xié)會(huì)兩任理事長宋玲、張會(huì)生的個(gè)人恩怨,但本質(zhì)還是背后的利益,“電子商務(wù)的利益太大了”。
(據(jù)中國青年報(bào)·中青在線)