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2019-01-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
日前，應急管理部發(fā)出通知，將于今年3月至5月間，以“提升能力 共筑平安”為主題，組織舉辦全國首屆社會應急力量技能競賽。
這次競賽是針對社會應急力量舉辦的第一次技能競賽，也是應急管理部成立后舉辦的首個全國性競賽。競賽以“提升能力、共筑平安”為主題。
通知明確，在區(qū)域分類選拔中成績優(yōu)異的隊伍，可在當?shù)貞惫芾聿块T統(tǒng)一指揮下，參與相應區(qū)域范圍內災害事故的應急救援工作;在全國競賽中獲得前三名的隊伍，可在應急管理部的統(tǒng)一指揮下，參與全國范圍內災害事故的應急救援工作。
目前，應急管理部網(wǎng)站已開通競賽報名系統(tǒng)，競賽報名工作將于2月15日結束。
社會救援力量發(fā)展還不平衡
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會應急力量參與救援的熱情持續(xù)高漲，尤其是在汶川地震、玉樹地震等重特大自然災害救援中，大量社會力量與國家綜合性消防救援隊伍和其他專業(yè)應急救援隊伍相互配合、優(yōu)勢互補，在生命救援、災民救治、秩序維護、心理撫慰、物資籌措、善款募集等方面發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了貼近基層、組織靈活的優(yōu)勢，逐步發(fā)展成長為應急救援力量體系的重要組成部分。
但總的看，社會救援力量發(fā)展還不平衡，部分救援隊伍隊員接受培訓機會少，技能和裝備整體水平有待提高。
通知強調，開展社會救援力量技能競賽，搭建救援力量交流互動的平臺，以競賽帶動訓練、帶動能力提升，是落實中央要求、支持引導社會救援力量參與應急工作的重要舉措，是培育一批知識全面、技術過硬的高素質社會救援隊伍的有力抓手，是營造全社會學應急知識、練應急本領、強應急技能濃厚氛圍的重要方式。
理論考試+技能競賽
競賽內容分為理論考試和技能競賽兩部分。
理論考試占20%，內容為《突發(fā)事件應對法》《安全生產法》《消防法》等有關救援法律、法規(guī);高空、水域、地震、危險化學品等事故救援的基礎知識;包扎、止血、心肺復蘇、心理疏導等醫(yī)療急救基礎知識;應急救援個人防護、高空、水域、破拆、頂撐、救生等應急裝備的性能、選用、操作、維護等基本知識。
技能競賽占80%，內容為破拆技能、水域技能、繩索技能三大類，每類設置4個競賽項目。
破拆技能類包括安全破拆、支撐、頂撐和狹小空間破拆、直立車輛破拆;水域技能類包括河中沙洲救援、無動力舟艇救援、靜水入水救援、開放水域潛水打撈;繩索技能類包括狹小空間向上救援、高空懸吊向下救援、高空水平運送傷員、懸崖向上救援。
區(qū)域分類選拔
通知明確，此次競賽采取“省級分片報名，區(qū)域分類選拔，全國集中競賽”的形式進行。
其中，2019年3月至4月在河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆等6個國家陸地搜尋與救護基地(以下簡稱陸搜基地)進行區(qū)域選拔，具體時間由各陸搜基地商有關省(區(qū)、市)應急管理廳(局)及消防救援總隊自行確定;2019年5月上中旬在重慶陸搜基地舉行全國競賽。
社會組織登錄應急管理部網(wǎng)站進行報名。每個社會組織只能在破拆技能、水域技能、繩索技能三大類中選擇1個技能類別參加競賽，并在報名時明確;按注冊所在地確定報名省份，在民政部注冊的可就近選擇一省份報名。
省(區(qū)、市)應急管理廳(局)會同消防救援總隊、民政部門，對報名的社會救援力量注冊情況、歷年參加防災減災救災工作情況等進行初審。初審完成后，各省(區(qū)、市)應急管理廳(局)及消防救援總隊將報名隊伍、參賽隊員等信息匯總報應急管理部救援協(xié)調和預案管理局、消防救援局審核;應急管理部網(wǎng)站進行公示，公示期兩周。
2018年7月1日前在民政部門登記注冊的社會組織均可報名參賽，每支參賽隊伍報名人數(shù)為10人，其中1名領隊、1名教練、8名隊員，參賽隊員必須是身體健康、年滿18周歲且不超過55周歲的中國公民。在職消防員、政府專職消防員和企業(yè)專職消防員不得參賽。每名參賽隊員只能代表1支隊伍參賽。所有參賽隊必須為全部參賽隊員購置人身保險。參加潛水項目隊員必須至少取得AOW潛水員資格認證。參賽隊員全部參加理論考試和技能競賽，隊員可兼項。
全國集中競賽
在重慶陸搜基地舉行全國集中競賽。組委會綜合各片區(qū)推薦隊伍的成績，在每個技能類別擇優(yōu)確定不超過10支隊伍參加全國集中競賽。
參賽隊伍全體隊員參加理論考試，取平均分按比例計入總成績;技能競賽由各參賽隊按照報名時選擇的技能競賽類別，參加本類別下的4個救援項目，所有項目得分總和計入總成績。業(yè)務理論成績采取“百分制”，技能競賽成績采取“評分計時制”，得分相同的，總用時少者排名靠前。參賽隊伍對成績有異議的，可在成績公布后30分鐘內向裁判組申訴1次，超時的不予受理。每類競賽每隊僅有1次申訴機會，超過的不予受理。
技能競賽不限制使用裝備器材的種類和數(shù)量，不限技術方法，但必須按照項目操作規(guī)程要求操作，嚴格遵守安全規(guī)定，頂撞裁判或不聽從裁判指令繼續(xù)操作的，取消隊伍參賽資格。
技能競賽說明
1.破拆技能類。
項目一：安全破拆(6人操作)
在建筑物中有人(假人)被困，通道受堵，需從頂部進行安全破拆進入開展營救。救援隊到達現(xiàn)場后，限時30分鐘，通過破拆三角形可供人員及擔架進出營救受困人員。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：支撐(6人操作)
在判定為不安全的構筑物內，限時30分鐘，根據(jù)任務需求和環(huán)境條件，確定支撐類型、支撐方法和支撐設備。測量并切割支撐材料(方木)，制作整個支撐系統(tǒng)。超時或整體倒落、有明顯松動、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
項目三：頂撐和狹小空間破拆(6人操作)
利用頂撐設備撐起現(xiàn)場預制水泥構件并采取疊木支撐方式創(chuàng)建安全通道，進入直徑1米的水泥涵管破拆水泥預制板，搭建能供人員及擔架進出的受困人員(80公斤假人)營救通道。限時30分鐘，超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
項目四：直立車輛破拆(6人操作)
模擬某城市道路發(fā)生交通事故，兩輛汽車發(fā)生碰撞，其中一輛汽車車頭變形，內有一名駕駛員被困，擠壓在方向盤和車座之間，另一輛汽車已被拖離現(xiàn)場。救援人員在做好警戒，利用工具穩(wěn)固車輛后，用破拆工具破拆車體，清除玻璃等雜物，將被困駕駛員安全救出，轉運至安全地帶。限時30分鐘，超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
2.水域技能類。
項目一：河中沙洲救援(6人操作)
在寬30米的河流中，突發(fā)山洪災情，河中沙洲處1人被困亟待救援，距沙洲50米遠的河流下游處有一座橋梁。救援隊伍到場后，限時20分鐘，通過架設繩索系統(tǒng)，將被困者從河中沙洲處安全救至岸邊。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：無動力舟艇救援(4人操作)
在長100米的開放靜水水域設置起點線、終點線，距起點線50米處設置翻船線。4人救援小組操作無動力舟艇從起點線出發(fā)向終點線前進，在到達翻船線時根據(jù)裁判指示翻覆舟艇，船員落水進行翻船自救作業(yè)，扶正船體救起全部落水隊員后，繼續(xù)操舟前進通過終點線。
項目三：靜水入水救援(2人操作)
在長50米、深不超過2米的游泳池分別設置起點線和終點線，距起點線20米處水底放置1具落水假人。兩名救援人員同時從起點入水，游近落水者，一名救援人員潛入水底將假人托至水面，2人拖帶或接力拖帶至終點線。
項目四：開放水域潛水打撈(4人操作)
在25米×25米的開放水域設置潛水打撈場地，水深40米。水域中心位置設置打撈船固定舶位，在距離水面20米處和水底分別放置1具假人，提前在假人身上固定好充氣定位裝置。4人潛水小組乘船到達固定舶位，做好作業(yè)準備后，2名隊員帶繩下潛，2名隊員在船上控繩，找到并定位、打撈假人。未找到假人或違反操作規(guī)程的，判定為救援失敗。
3.繩索技能類。
項目一：狹小空間向上救援(4人操作)
在高10米的訓練塔上，設置深井救援區(qū)。井深10米，直徑60厘米，井口一側5米處劃起點線。井底蹲坐被困者一名，處于昏迷狀態(tài)。救援隊伍到場后，限時20分鐘，利用救援三角架、繩索、空氣呼吸器等器材深入井下，將被困者救出井口，且隊員安全返回。超時或對傷員造成二次傷害、救援隊員出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
項目二：高空懸吊向下救援(4人操作)
在高度為12米的訓練塔前5米處劃出起點線，訓練塔上設置懸吊救援區(qū)。被困者連接一根安全繩，進行高空作業(yè)時突發(fā)疾病，失去意識，懸吊于距離地面5米的高度。救援隊伍到場后，限時20分鐘，將被困者從懸掛處安全救至地面。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
項目三：高空水平運送傷員(4人操作)
在攀爬橫渡設施前劃出起點線，一側塔上平臺處設置1名傷員。救援隊伍到場后，限時20分鐘，搭建繩索系統(tǒng)將被困者從一側平臺處安全轉移至30米外的另一側塔上平臺處。超時或對傷員造成二次傷害、救援過程中出現(xiàn)安全事故的，判定為救援失敗。
項目四：懸崖向上救援(4人操作)
在高度為12米的訓練塔前5米處設置1名被困者，其從高空墜落有多處骨折。救援人員從塔頂起點線開始，利用繩索下降至塔底，對被困者實施軀體固定并救援，限時20分鐘將被困者從塔底救至塔上。超時或對被困者造成二次傷害的，判定為救援失敗。
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