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2018-12-27 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
12月25日，120城市污染源信息公開PITI指數(shù)報(bào)告在京發(fā)布，顯示中國(guó)環(huán)境監(jiān)管信息公開在2017-2018年度繼續(xù)擴(kuò)展，一批領(lǐng)先城市的日常監(jiān)管信息公開正趨向常態(tài)化，但達(dá)成污染攻堅(jiān)目標(biāo)要求更多地區(qū)跟進(jìn)。
這是自2009年以來(lái)，公眾環(huán)境研究中心(IPE)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)連續(xù)第9年發(fā)布PITI指數(shù)年度報(bào)告。PITI指數(shù)從系統(tǒng)、及時(shí)、完整和用戶友好四個(gè)維度，對(duì)涉及污染源管理的日常監(jiān)管、自行監(jiān)測(cè)、舉報(bào)回應(yīng)、排放數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)信息等五大項(xiàng)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。
本期評(píng)價(jià)覆蓋全國(guó)120個(gè)重點(diǎn)城市，最終溫州以81分的成績(jī)名列第一，北京、泰安和青島分列二到四名，它們的得分都創(chuàng)下了PITI指數(shù)9年來(lái)的新高，寧波、東莞、淄博、濟(jì)南、杭州、煙臺(tái)進(jìn)入了前十名。
本期評(píng)價(jià)識(shí)別的最大亮點(diǎn)，是污染源信息公開數(shù)據(jù)量的巨大增長(zhǎng)。本期評(píng)價(jià)，是基于蔚藍(lán)地圖2017到2018年收集到的近百萬(wàn)條企業(yè)超標(biāo)違規(guī)記錄，以及5.84億條企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而完成的。
對(duì)照官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，公眾通過公開渠道，已經(jīng)可以獲取到大約70%的企業(yè)環(huán)境行政處罰信息;其中北京、濟(jì)南、青島、廣州、東莞、成都、廈門、無(wú)錫等18個(gè)城市日常監(jiān)管記錄的發(fā)布，已經(jīng)接近應(yīng)公開盡公開，顯示日常監(jiān)管信息公開正趨向常態(tài)化。
分析領(lǐng)先城市的經(jīng)驗(yàn)，北京、青島、東莞、廈門、成都自身披露機(jī)制較為完備，山東、浙江及廣東等領(lǐng)先城市則借助省級(jí)平臺(tái)或跨部門政府平臺(tái)大幅擴(kuò)展了信息公開。
信息公開的另一個(gè)強(qiáng)有力推動(dòng)，來(lái)自中央環(huán)保督察。2017-2018評(píng)價(jià)期間中央環(huán)保督察力度之大前所未有。大量的舉報(bào)投訴被交辦到當(dāng)?shù)?，要求?0日內(nèi)按照督查要求制定整改方案，并向社會(huì)公開。生態(tài)環(huán)境部也通過媒體和自媒體，主動(dòng)密集對(duì)外公布環(huán)境違法案件。
隨著一批老大難問題得到跟進(jìn)和解決，公眾參與積極性進(jìn)一步得到調(diào)動(dòng)。2017年，“全國(guó)12369環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)”接受舉報(bào)量飆升到618856件，2018年投訴舉報(bào)數(shù)量維持在高位運(yùn)行。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，環(huán)保督察有助于突破對(duì)污染企業(yè)的保護(hù)：“我們?cè)谑占h(huán)境信息的過程中，常常發(fā)現(xiàn)有企業(yè)受到社區(qū)反復(fù)投訴舉報(bào)，但卻從未有過公開的環(huán)境違規(guī)記錄或處罰信息。本期評(píng)價(jià)中，一批曾被反復(fù)投訴舉報(bào)的企業(yè)，在中央環(huán)保督察中首次被確認(rèn)存在環(huán)境違規(guī)，并被責(zé)令整改。”
監(jiān)管信息的系統(tǒng)發(fā)布，激發(fā)更多企業(yè)做出轉(zhuǎn)變?；谖邓{(lán)地圖收集的環(huán)境監(jiān)管信息，兩年來(lái)已推動(dòng)近4000家供應(yīng)商對(duì)其環(huán)境違規(guī)問題作出整改或披露。2018年以來(lái)，蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)已開始被銀行、金融機(jī)構(gòu)采用，用于綠色信貸和風(fēng)險(xiǎn)管控，也服務(wù)于綠色證券、綠色債券和綠色保險(xiǎn)。
本項(xiàng)目的合作單位自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)的專家認(rèn)為，“經(jīng)過近十年的積累，中國(guó)的環(huán)境信息公開取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，開始成為綠色供應(yīng)鏈、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的有用工具。下一步我們需要在上市公司環(huán)境信息披露領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)，并開始探討環(huán)境信息在減碳領(lǐng)域的應(yīng)用。”
在污染源日常超標(biāo)違規(guī)信息披露取得較大突破的前提下，本期評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，仍有一些地區(qū)污染源監(jiān)管信息公開嚴(yán)重滯后，企業(yè)強(qiáng)制信息披露仍缺乏進(jìn)展。這些問題導(dǎo)致本期120城市的PITI指數(shù)評(píng)價(jià)平均分為52.2分，僅比上一年度的51.3分略有提高。
本期評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)重點(diǎn)排污單位信息公開的渠道、內(nèi)容、形式、頻率缺乏明確要求，新《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定仍未得到有效實(shí)施;作為公眾監(jiān)督大型企業(yè)排污的重要基礎(chǔ)，污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開在貴州、青海、甘肅等地區(qū)出現(xiàn)明顯退步;而評(píng)價(jià)期間一系列危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置、轉(zhuǎn)移案件，以及泉州港碳九泄漏事件，則暴露出有毒有害物質(zhì)強(qiáng)制披露制度仍亟待建立。
圍繞進(jìn)展和不足，環(huán)境智庫(kù)的領(lǐng)軍人物，環(huán)境法和政策的學(xué)術(shù)大咖，關(guān)注環(huán)保的企業(yè)家代表和來(lái)自PITI十佳城市的環(huán)保人，共同探討了如何進(jìn)一步完善機(jī)制，讓環(huán)境信息公開助力污染攻堅(jiān)，服務(wù)城市和企業(yè)的綠色發(fā)展。
面對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的新形勢(shì)新情況，本期評(píng)價(jià)報(bào)告提出了四項(xiàng)主要建議：一是將“信息公開”納入新一輪環(huán)保督察的范圍，推動(dòng)部分環(huán)境信息公開落后地區(qū)取得進(jìn)展;二是通過完善立法和政策制定，落實(shí)基于重點(diǎn)排污單位的企業(yè)自行公開要求;三是建立企業(yè)強(qiáng)制環(huán)境信息披露PRTR制度;四是配合“放管服”改革，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體，提升信息公開和公眾參與的效率。
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