中國殘疾人政策進步指數(shù)是由北京師范大學中國公益研究院獨立研發(fā)，旨在通過由政策環(huán)境、康復服務(wù)、教育發(fā)展、支持就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、文化體育、權(quán)益維護、組織設(shè)施9個二級指標以及31個三級指標構(gòu)成的指標體系對2017年全國（不包括港澳臺地區(qū)）31個省份的殘疾人事業(yè)發(fā)展情況做出評價。此報告是北師大中國公益研究院第三次發(fā)布殘疾人政策進步指數(shù)，希望推動各地加大殘疾人政策實施和創(chuàng)新力度，助力2020年小康社會的全面建成。

 

上海、浙江等省份殘疾人政策領(lǐng)跑全國

 

2017年中國殘疾人政策進步指數(shù)排名前10名的省份依次是上海、浙江、河北、北京、青海、云南、甘肅、山西、江蘇、山東。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占6席，分別是上海、浙江、河北、北京、江蘇、山東；中部地區(qū)占1席，為山西；西部地區(qū)占3席，分別是青海、云南、甘肅；東北地區(qū)沒有省份入圍。

 

上海在康復服務(wù)、文化體育、組織設(shè)施三個板塊排名首位。浙江在社會保障、扶貧開發(fā)兩個板塊排名領(lǐng)銜全國。河北在政策環(huán)境、支持就業(yè)、扶貧開發(fā)等四個板塊躋身前五。北京政策環(huán)境建設(shè)全國領(lǐng)先。青海位列教育發(fā)展板塊第一。云南排名支持就業(yè)板塊榜首。甘肅領(lǐng)銜全國殘疾人權(quán)益維護事業(yè)發(fā)展。山西在康復服務(wù)、支持就業(yè)兩個板塊評分相對突出。江蘇在支持就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)等四個板塊躋身前十。山東在政策環(huán)境、康復服務(wù)兩個板塊進入前五。

 

東部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)，中西部差距縮小

 

東部地區(qū)持續(xù)引領(lǐng)全國，四省份連續(xù)六年進入前十。2012~2017年，全國共有19個省份曾經(jīng)進入中國殘疾人政策進步指數(shù)排行榜的前十名。其中，東部地區(qū)有9個，中部地區(qū)有2個，西部地區(qū)有7個，東北地區(qū)有1個。這些省份中，北京、上海、江蘇、浙江連續(xù)六年進入前十名，東部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。

 

指數(shù)排名與經(jīng)濟水平并不對應，中西部地區(qū)力爭上游。從目前數(shù)據(jù)來看，2017年全國各省份殘疾人政策進步指數(shù)排名與人均GDP水平并不完全對應，經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)在力爭上游。具體而言，進步指數(shù)高于人均GDP排名的省份有12個，其中，高出20位以上的省份有2個，分別是云南和甘肅，均超出24位；高出10~20位的省份有4個，依次是山西（19位）、青海（18位）、河北（15位）、安徽（12位）。在12個省份中僅有河北、浙江、上海屬于東部，其余全部位于中部或者西部。

 

部分省份單項指標突出

 

在康復服務(wù)方面，全國進展相對均衡。從二級指標康復服務(wù)的省份排名來看，上海、山東、內(nèi)蒙古、山西、湖南、遼寧、吉林、重慶、浙江、青海位列前十。在教育發(fā)展方面，青海、北京、寧夏、新疆、云南、內(nèi)蒙古、天津、甘肅、西藏、吉林位列前十。西部地區(qū)優(yōu)勢明顯，其余各區(qū)相對薄弱。在支持就業(yè)方面，全國進展均衡，云南等西部省份亮點突出。在社會保障方面，浙江、黑龍江、青海、江蘇、寧夏、廣東、北京、上海、河北、海南位列前十。東部地區(qū)領(lǐng)跑全國，占前十名比例達到70%。在扶貧開發(fā)方面，東部地區(qū)突出，天津等四省份兩次進入前五。在文化體育方面，上海、海南、重慶、遼寧、吉林、陜西、福建、浙江、北京、寧夏位列前十。東部、西部、東北、中部地區(qū)發(fā)展水平依次遞減。在權(quán)益維護方面，東西部地區(qū)發(fā)展近乎均衡，甘肅、河北、天津、江西、青海、廣東、上海、重慶、廣西、浙江依次位列前十。東西部地區(qū)幾乎持平，且發(fā)展情況領(lǐng)先于其它地區(qū)。在組織設(shè)施方面，北京、上海表現(xiàn)最為突出。東部地區(qū)發(fā)展情況良好，領(lǐng)跑全國。

 

省級殘疾人政策創(chuàng)新特點

 

2017年，殘疾人省級政策創(chuàng)新度前10名的省份依次是北京、浙江、山東、青海、天津、湖南、福建、廣西、河北、廣東。

 

特點一：十五省份領(lǐng)銜殘疾預防和康復政策創(chuàng)新，北京最為全面

 

2017年，北京、浙江、安徽、湖南、天津、河北、遼寧、吉林、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、青海15個省份位列殘疾預防和康復政策創(chuàng)新排行榜前五名（含并列），領(lǐng)銜全國。其中，北京是唯一在四個細分評價點都有相應政策出臺的省份，表現(xiàn)最為全面。

 

特點二：六省份領(lǐng)銜殘疾人教育推動政策創(chuàng)新，三地并列榜首

 

2017年，北京、湖南、青海、河北、云南、新疆六個省份位列殘疾人教育推動政策創(chuàng)新的前兩名（含并列），領(lǐng)銜全國。其中，北京、湖南、青海三個省份在三個細分點均有相應政策出臺，并列榜首。

 

特點三：七省份領(lǐng)銜殘疾人就業(yè)促進政策創(chuàng)新，京津并列第一

 

2017年，北京、天津、遼寧、福建、上海、山東、新疆七個省份位列殘疾人就業(yè)促進政策創(chuàng)新的前五名（含并列），領(lǐng)銜全國。其中，北京、天津并列第一，在六個細分評價點都有對應政策出臺。

 

特點四：六省份領(lǐng)銜殘疾人社會保障政策創(chuàng)新，北京最為全面

 

2017年，北京、浙江、吉林、湖南、廣東、甘肅六個省份位列殘疾人社會保障政策創(chuàng)新的前三名（含并列），領(lǐng)銜全國。其中，北京位列第一，在六個細分評價點都有對應政策出臺。

 

特點五：北京等七省份并列殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策創(chuàng)新第一

 

2017年，北京、天津、河北、浙江、福建、廣東、青海七個省份并列殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策創(chuàng)新的第一名，在所有四個細分評價點中都各有兩個評價點的對應政策出臺，領(lǐng)銜全國。

 

特點六：山東是全國最早發(fā)布殘疾人權(quán)益保障專項政策的省份

 

2017年，北京、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、廣西、青海八個省份在殘疾人權(quán)益保障政策創(chuàng)新板塊均有專項文件出臺，并列第一，領(lǐng)銜全國。

 

特點七：河北等七省份引領(lǐng)殘疾人扶貧開發(fā)政策創(chuàng)新

 

2017年，河北、浙江、福建、山東、湖南、廣東、廣西七個省份在殘疾人扶貧開發(fā)政策創(chuàng)新板塊的三個細分評價點均有對應文件出臺，并列第一名，領(lǐng)銜全國。

 

特點八：浙江等六省份引領(lǐng)無障礙環(huán)境建設(shè)政策創(chuàng)新

 

2017年，浙江、福建、山東、廣東、廣西、青海六個省份在無障礙環(huán)境建設(shè)政策創(chuàng)新板塊的四個細分評價點中都各有三個評價點的對應政策出臺，并列所有省份榜首，引領(lǐng)全國。

 

特點九：安徽位列政府購買服務(wù)工作推進政策榜首

 

2017年，安徽位列政府購買服務(wù)工作推進政策創(chuàng)新排行榜榜首，北京、浙江、湖南、重慶、貴州五省并列第二位。

 

特點十：北京、福建并列輔助器具推廣和服務(wù)政策創(chuàng)新第一

 

2017年，北京、福建并列輔助器具推廣和服務(wù)政策創(chuàng)新榜第一位，云南、青海并列第三，天津、山西、遼寧、吉林、河南、湖南、廣東、廣西、陜西九省并列第五。

 

特點十一：北京等十省份引領(lǐng)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新

 

2017年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣西、青海十個省份在殘疾人文化事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新的兩個細分評價點都有對應政策出臺，并列所有省份首位，領(lǐng)銜全國。

 

特點十二：七省份引領(lǐng)殘疾人公益事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，北京表現(xiàn)亮眼

 

2017年，北京以三項細分點均有相關(guān)政策出臺的滿分成績領(lǐng)跑殘疾人公益事業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新榜，遼寧、浙江、江西、湖南、廣東、青海六個省份并列第二。

 

特點十三：十省份領(lǐng)銜殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)政策創(chuàng)新，四地并列第一

 

2017年，浙江、山東、湖南、廣西、天津、安徽、江西、湖北、四川、貴州十個省份躋身殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)前五名，領(lǐng)銜全國。

 

特點十四：十二省份引領(lǐng)殘疾人社會福利機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新，北京最為全面

 

2017年，北京名列殘疾人社會福利機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新榜首位，天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、重慶、陜西、青海11個省份并列第二。其中只有北京在兩個細分點上均有政策出臺。

 

中國殘疾人政策發(fā)展趨勢

 

2017年是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要落實年份。在這一年里，我國殘疾人政策繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)殘疾人事業(yè)趕超趨勢持續(xù)加強、納入醫(yī)保支付的康復服務(wù)項目和輔助器具數(shù)量逐漸擴大、精準化特色產(chǎn)業(yè)扶貧將成為各地重要舉措、12年及以上免費教育全覆蓋將成為各地努力方向、殘疾人社會保障體系建設(shè)將進一步加強、標準化將成為管理規(guī)范化和服務(wù)專業(yè)化建設(shè)重點。