中國(guó)省級(jí)慈善政策創(chuàng)新指數(shù)是由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院獨(dú)立研發(fā)，旨在通過(guò)建立省級(jí)慈善政策創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)體系，系統(tǒng)評(píng)價(jià)2017年全國(guó)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）31個(gè)省份省級(jí)慈善政策創(chuàng)新情況，分析判斷慈善政策發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)各地慈善政策創(chuàng)新。

 

該指數(shù)榜單顯示，2017年中國(guó)省級(jí)慈善政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十的省份依次為：江蘇、浙江、山東、北京、上海、江西、天津、吉林、安徽、福建，從地域分布上來(lái)看，東部地區(qū)占據(jù)七席，中部地區(qū)占據(jù)兩席，東北地區(qū)占據(jù)一席。2017年中國(guó)省級(jí)慈善政策創(chuàng)新指數(shù)榜單呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，東部地區(qū)排名較好、中西部地區(qū)排名居中但有亮點(diǎn)，東北地區(qū)排名較為分散的特點(diǎn)。

 

2017年省級(jí)慈善政策創(chuàng)新主要有八大亮點(diǎn)：

 

亮點(diǎn)一是江蘇出臺(tái)《慈善法》頒布后首部地方慈善綜合性法規(guī)?！督K省慈善條例》明確在省級(jí)層面建立慈善綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺(tái)以提供法規(guī)政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布、慈善項(xiàng)目推介等綜合性服務(wù)。

 

亮點(diǎn)二是過(guò)半數(shù)省份出臺(tái)慈善組織登記與認(rèn)定配套政策。截至2017年12月，27個(gè)省份發(fā)布地方慈善組織認(rèn)定（登記）辦法，22個(gè)省級(jí)政府政務(wù)平臺(tái)可查詢當(dāng)?shù)卮壬平M織認(rèn)定辦事指南，此外多省份出臺(tái)政策明確《慈善法》公布至正式實(shí)施期間登記注冊(cè)的社會(huì)組織認(rèn)定為慈善組織的方式，這些配套政策都有效促進(jìn)了慈善組織認(rèn)定工作高效進(jìn)行。

 

亮點(diǎn)三是上海、吉林、湖北出臺(tái)異地合作募捐規(guī)定規(guī)范公開募捐行為。多個(gè)省份就慈善組織的公開募捐行為、公開募捐活動(dòng)備案等做出指引。截至2017年12月，共有20個(gè)省份出臺(tái)公開募捐資格辦事指南或操作規(guī)范，10個(gè)省份出臺(tái)慈善組織公募活動(dòng)備案有關(guān)的文件或指南。多個(gè)省份的異地公開募捐方案?jìng)浒赣袚?jù)可依，指引組織異地公開募捐備案的規(guī)范落實(shí)。

 

亮點(diǎn)四是廣東、貴州等省份著力推進(jìn)社會(huì)組織信息公開。截至2017年底，已有7個(gè)省份印發(fā)組織信息公開指引或?qū)嵤┺k法細(xì)則，9個(gè)省份出臺(tái)信用信息管理相關(guān)政策，北京、黑龍江、上海、山東、湖北等14個(gè)省份出臺(tái)政策細(xì)化社會(huì)組織評(píng)估管理辦法，提升社會(huì)組織公開度和透明度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作。

 

亮點(diǎn)五是江蘇、北京和浙江推動(dòng)慈善信托備案管理實(shí)施落地。截至2017年底，北京、江蘇和浙江分別出臺(tái)政策確保本省慈善信托工作的落實(shí)。北京市是第一個(gè)對(duì)慈善信托制定規(guī)范性管理辦法的省份，對(duì)慈善信托設(shè)立、運(yùn)作流程等方面做出明確規(guī)定，推動(dòng)了國(guó)家慈善信托政策的出臺(tái)。

 

亮點(diǎn)六是黑龍江多舉措推動(dòng)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織體系建立。截至2017年底，7個(gè)省份出臺(tái)政策明確各地社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度，8個(gè)省份出臺(tái)政策提出了社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)目標(biāo)。其中黑龍江省民政廳在2017年11月發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見給出社區(qū)社會(huì)組織的定義，將在3~5年后基本建立各市社區(qū)樞紐型社會(huì)組織體系。

 

亮點(diǎn)七是廣西、寧夏等省份著力推進(jìn)慈善服務(wù)發(fā)展。截至2017年12月，共有5個(gè)省份明確提出志愿服務(wù)規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)，8個(gè)省份出臺(tái)政策推動(dòng)形成志愿者培訓(xùn)體系。截至2017年12月，共有9個(gè)省份出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展方面的政策文件，其中江蘇、寧夏、吉林、山西都明確了社區(qū)工作專業(yè)人才發(fā)展目標(biāo)，以吸引專業(yè)人才滿足專業(yè)化社會(huì)治理與服務(wù)的迫切需要。

 

亮點(diǎn)八是上海、安徽等省份創(chuàng)新出臺(tái)社會(huì)組織參與扶貧政策。社會(huì)組織參與扶貧方面，截至2017年底，黑龍江、上海、安徽、重慶、四川、廣西6個(gè)省份在地方社會(huì)組織參與社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的政策文件中，細(xì)化社會(huì)組織對(duì)口扶貧的方向和辦法，其中上海市出臺(tái)政策出資鼓勵(lì)社會(huì)力量參與上海市對(duì)口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，助推當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益項(xiàng)目的發(fā)展；江西和安徽出臺(tái)政策鼓勵(lì)建立社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的考核機(jī)制，定期表彰積極參與脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)組織。

 

目前，我國(guó)慈善政策呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢(shì)。

 

一是地方綜合性慈善政策加速出臺(tái)。2017年，江蘇在《慈善法》實(shí)施后出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)地方性法規(guī)《江蘇省慈善條例》；2018年，浙江省出臺(tái)了《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)慈善法>辦法》。截至2018年11月30日，陜西、安徽等省份就地方綜合性政策面向公眾征求意見，北京市正在修訂《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》。隨著《慈善法》實(shí)施的逐步深入，各地將加速推進(jìn)綜合性慈善法規(guī)政策的制定工作。

 

二是慈善信托發(fā)展得到加快推進(jìn)。2016年9月，北京市率先出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方制定的慈善信托規(guī)范；2017年7月，民政部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，我國(guó)慈善信托規(guī)制體系逐漸完備；而后江蘇、浙江陸續(xù)出臺(tái)地方性慈善信托管理規(guī)定，對(duì)地方慈善信托的發(fā)展起到了規(guī)范作用?！洞壬菩磐泄芾磙k法》頒布后，7～12月慈善信托備案35單，相比上半年增加250%（1～6月份慈善信托共備案10單），這表明相關(guān)政策的出臺(tái)對(duì)慈善信托發(fā)展有顯著促進(jìn)作用。

 

三是大額捐贈(zèng)和互聯(lián)網(wǎng)募捐增速明顯。2017年2月修訂的《企業(yè)所得稅法》納入企業(yè)捐贈(zèng)超額可以結(jié)轉(zhuǎn)三年的規(guī)定實(shí)現(xiàn)了與《慈善法》的銜接，為大額捐贈(zèng)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?！吨袊?guó)捐贈(zèng)百杰榜》歷年榜單顯示2017年百杰捐贈(zèng)體量?jī)|元以上占39%，創(chuàng)七年榜單新高?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐方面，2017年7月，民政部發(fā)布《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》，2017年12家民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)總籌款額超過(guò)25億元，而2017年“99公益日”期間的總計(jì)募款金額超過(guò)13億元，是2016年“99公益日”總計(jì)善款金額的2.16倍。網(wǎng)絡(luò)募捐的快速發(fā)展對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展起到了良好助益作用。

 

四是志愿服務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展。2017年12月，《志愿者服務(wù)條例》正式實(shí)施，該條例出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)志愿服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家層面立法空白，保障了志愿行為相關(guān)主體的合法權(quán)益。2017年6月，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線，可提供實(shí)時(shí)在線志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告》（2018），2016年志愿分服務(wù)參與率為73.4%，2017年這一比例增加為83.7%，活躍志愿者的比例提升了10%。未來(lái)在有法可依的前提下，志愿服務(wù)行為將得到必要的保障和激勵(lì)，志愿服務(wù)的質(zhì)量將不斷提升。