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第五屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布 2017年221個(gè)城市捐贈(zèng)總量增長(zhǎng)4.86%

2018-11-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 文梅


(圖片由該指數(shù)發(fā)布方提供)


 數(shù)據(jù)顯示,2016至2017年間,我國城市捐贈(zèng)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)(網(wǎng)絡(luò)配圖)


■ 本報(bào)記者 文梅

11月5日,中國慈善聯(lián)合會(huì)在廣州發(fā)布第五屆中國城市公益慈善指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示,2016至2017年間,我國城市社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增長(zhǎng),社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增加,政府支持力度不斷加大,全國城市慈善事業(yè)呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其中,北京、廣州、深圳、上海、蘇州、南京、無錫、寧波、成都、長(zhǎng)沙等城市的綜合指數(shù)位居全國前列。

第五屆“中國城市公益慈善指數(shù)”從社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社會(huì)組織、政府支持四個(gè)方面和“結(jié)構(gòu)”、“規(guī)模”、“貢獻(xiàn)”、“可持續(xù)性”四個(gè)維度,對(duì)我國221個(gè)樣本城市在2016年至2017年間的公益慈善事業(yè)進(jìn)行了分析。樣本城市遍及26個(gè)省份,覆蓋了43%的地級(jí)市、23%的縣級(jí)市,覆蓋人口達(dá)6.35億,占全國總?cè)丝诘?6%,具備一定的代表性。

城市慈善持續(xù)健康發(fā)展

根據(jù)此次指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系,選定從社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社會(huì)組織、政府支持四個(gè)方面的數(shù)據(jù)和評(píng)分來綜合衡量一個(gè)城市的慈善事業(yè)發(fā)展水平。

在社會(huì)捐贈(zèng)方面,2017年,221個(gè)樣本城市的社會(huì)捐贈(zèng)合計(jì)達(dá)到了660.14億元,同比漲幅為4.86%,占當(dāng)年全國捐贈(zèng)總量的44.01%。由于很多全國性基金會(huì)等社會(huì)組織的接收捐贈(zèng)數(shù)據(jù)暫未列入城市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),使城市的社會(huì)捐贈(zèng)增長(zhǎng)率低于全國水平,這一方面反映了慈善資源更多地流向了全國性社會(huì)組織,一方面表明城市本地化的社會(huì)捐贈(zèng)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,北京、上海、深圳、南京、廣州、杭州、無錫、長(zhǎng)沙、重慶、蘇州等10個(gè)城市連續(xù)兩年接收捐贈(zèng)均突破10億元,走在了全國前列。

在志愿服務(wù)方面,樣本城市的注冊(cè)志愿者人數(shù)為6218.77萬人,較2016年增加851.55萬人,同比增長(zhǎng)15.87%,其中:重慶、北京、上海、溫州、南通、南京、無錫、寧波、杭州、成都、廣州、深圳、鄭州、鹽城、蘇州、銀川、濟(jì)寧、沈陽等18個(gè)城市的注冊(cè)志愿者人數(shù)連續(xù)兩年超過100萬;兩年間,這些城市的年度志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)也從12.99億小時(shí)增長(zhǎng)到17.94億小時(shí),同比增長(zhǎng)38.11%,相當(dāng)于近90萬名普通職工全年的工作時(shí)長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,各城市的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)增速大于志愿者人數(shù)增長(zhǎng)率,表明城市的志愿服務(wù)體系正在逐漸成熟,慈善組織、志愿服務(wù)組織和社工機(jī)構(gòu)的志愿者引導(dǎo)、培育和管理水平正在逐步提高,專業(yè)志愿者和長(zhǎng)期志愿者的數(shù)量和服務(wù)能力持續(xù)提升,已經(jīng)初步形成了組織化、規(guī)?;?、專業(yè)化和可持續(xù)化的格局。

在社會(huì)組織發(fā)展方面,兩年間,樣本城市的社會(huì)組織數(shù)量顯著增長(zhǎng),從46.54萬家增加到50.96萬家,同比增長(zhǎng)9.69%。其中重慶、上海、南京、深圳、北京、成都等6個(gè)城市擁有社會(huì)組織數(shù)量超萬家;樣本數(shù)據(jù)顯示,地級(jí)市平均擁有社會(huì)組織約3141家,縣級(jí)市平均擁有約493家。此外,在《慈善法》頒布實(shí)施后,慈善組織的認(rèn)定工作在各地迅速開展,這些城市的慈善組織數(shù)量也從2016年的約300家增加到2017年的2000家以上。

在政府支持方面,2016年和2017年,樣本城市通過財(cái)政資金購買社會(huì)組織服務(wù)的總金額分別為126.50億元和139.93億元,通過彩票公益金購買社會(huì)組織服務(wù)總金額分別為25.41億元和28.33億元,同比分別增長(zhǎng)10.62%、11.48%。數(shù)據(jù)顯示,各地政府部門都在持續(xù)加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持力度,并通過政策、項(xiàng)目、場(chǎng)地、培訓(xùn)等多方面的扶持,為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入到公益慈善事業(yè)中,促進(jìn)了慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域慈善發(fā)展不夠均衡

數(shù)據(jù)顯示,我國慈善事業(yè)的發(fā)展存在著較大的地域性差異。本次指數(shù)得分前100位的城市中,來自東部的70個(gè)、中部11個(gè)、西部19個(gè),一定程度反映出我國東部城市對(duì)慈善事業(yè)的重視程度較高。

以綜合指數(shù)TOP10的城市為例,北京以90.50的分?jǐn)?shù)排在第一,和廣州、深圳、上海、蘇州、南京、無錫、寧波等共8個(gè)東部城市位居全國前列,僅有西部城市成都、中部城市長(zhǎng)沙分別以84.76分、84.58分排進(jìn)了前十。

從不同地區(qū)來看,排名前20的東部城市分?jǐn)?shù)差距僅為8.30分,而排名前20的中部城市、西部城市分?jǐn)?shù)差距則擴(kuò)大為28.02分和22.70分。這表明,東部城市的慈善事業(yè)發(fā)展比較均衡,相互間差距較小;而中部和西部城市指數(shù)得分差距較大,不同城市的慈善事業(yè)處于不同發(fā)展階段,亟待整體提高。

地級(jí)市和縣級(jí)市在指數(shù)平均得分上有明顯差距。在地級(jí)市指數(shù)得分排行中,廣州以89.12分位列第一,深圳、蘇州緊隨其后進(jìn)入前三名,紹興、常州排入地級(jí)市前十。在縣級(jí)市指數(shù)得分方面,東部城市宜興以82.98分排在第一,昆山、太倉、張家港、東臺(tái)、海門、常熟、滎陽、晉江、溧陽等城市表現(xiàn)出色,分列前十。其中滎陽排在中部城市第一,指數(shù)得分為78.34分。此外,西部城市中韓城最為領(lǐng)先,以73.03分排在縣級(jí)市指數(shù)得分的第15位。

從省份來看,綜合指數(shù)得分TOP100的城市中,江蘇省包攬31個(gè),浙江省13個(gè),山東省10個(gè),廣東省8個(gè),福建省5個(gè),前五個(gè)省份的城市占比達(dá)到了67%,可見經(jīng)濟(jì)大省往往也是慈善大省。

此外,還有7個(gè)地州、3個(gè)區(qū)縣參與了本次指數(shù)的編制工作,由于指數(shù)主要針對(duì)城市進(jìn)行評(píng)估,因此未能在指數(shù)榜單中體現(xiàn)。但通過指數(shù)評(píng)分看,這些區(qū)域的慈善發(fā)展水平也存在亮點(diǎn),三個(gè)區(qū)縣的指數(shù)得分均進(jìn)入百強(qiáng),海曙區(qū)排在30位左右、中牟縣在50位左右,二七區(qū)在80位左右;由于我國地州大部分是少數(shù)民族聚居地,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,慈善事業(yè)發(fā)展處于初步階段,相關(guān)數(shù)據(jù)提供的也不盡完整,因此綜合指數(shù)得分較低,其中大理白族自治州、文山壯族苗族自治州的指數(shù)得分均超過60分,排在100位左右。

慈善發(fā)展得益于政府支持

根據(jù)221個(gè)城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年,有112個(gè)城市具備慈善信息公開的官方網(wǎng)站渠道,占樣本城市總數(shù)的50.68%,仍有半數(shù)城市需要進(jìn)一步加強(qiáng)慈善信息的披露和宣傳工作。此外,有66個(gè)城市專門制定了與慈善事業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策,有60個(gè)城市政府部門舉辦過慈善表彰活動(dòng),還有57個(gè)城市編制了慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)研究報(bào)告。可以看出,重視慈善事業(yè),將其納入政府頂層設(shè)計(jì)的城市越來越多,但還有部分城市尚未制定慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施,將其納入到城市整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。

數(shù)據(jù)表明,政府部門對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。2016年,廣州市提出創(chuàng)建“慈善之城”,并納入市委、市政府工作部署;北京市提出創(chuàng)建“首善之都”,上海市打造“公益之城”,南京市建設(shè)“博愛之都”,成都市推出“尚善之都”等,全國范圍內(nèi)有十幾個(gè)城市開始從市級(jí)層面全方位打造“慈善城市”,這些城市的各項(xiàng)指標(biāo)均名列前茅,顯示出政府部門在政策引導(dǎo)、資金扶持、組織培育、資源對(duì)接、氛圍營(yíng)造等方面的不懈努力和顯著成效。

指數(shù)編制過程和方法

“中國城市公益慈善指數(shù)”是一套可以對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估的指標(biāo)體系,通過對(duì)城市慈善數(shù)據(jù)的分析計(jì)算,從多角度、多維度來衡量城市慈善事業(yè)的綜合發(fā)展水平,為全國各地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。此前指數(shù)已經(jīng)發(fā)布四屆,評(píng)估成果得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,被稱為我國的“城市愛心GDP”。

本屆指標(biāo)體系在之前四屆的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整簡(jiǎn)化,從“社會(huì)捐贈(zèng)”、“志愿服務(wù)”、“社會(huì)組織”、“政府支持”四個(gè)方面和“結(jié)構(gòu)”、“規(guī)模”、“貢獻(xiàn)”、“可持續(xù)性”四個(gè)維度對(duì)城市公益慈善事業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估。新指標(biāo)體系取消了原有的“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”“慈善文化”兩個(gè)方面,二者所包含的主要指標(biāo)項(xiàng)被整合并入了上述四個(gè)方面;指標(biāo)項(xiàng)的設(shè)置更加科學(xué)合理,指標(biāo)總數(shù)從51個(gè)精簡(jiǎn)為45個(gè),兼顧了各城市慈善數(shù)據(jù)的可得性、有效性和全面性,能夠集中和客觀反映出一個(gè)城市慈善事業(yè)發(fā)展的綜合水平。

本屆指數(shù)的編制工作于2018年4月上旬正式啟動(dòng),共向全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的400多個(gè)城市的民政部門和慈善組織發(fā)出了信息采集的申請(qǐng),截至7月下旬,共收到221個(gè)城市提交的數(shù)據(jù)資料,其中包含3個(gè)直轄市,132個(gè)地級(jí)市,86個(gè)縣級(jí)市。填報(bào)完整度在60%以上的城市有174個(gè),占比79%。參與指數(shù)編制的城市遍及26個(gè)省份,覆蓋了43%的地級(jí)市、23%的縣級(jí)市,涉及的城市常住人口達(dá)6.35億,占全國總?cè)丝诘?6%,具備一定的廣泛性和代表性。

本屆指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來自政府部門發(fā)布的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各城市民政部門、慈善組織提交的數(shù)據(jù)。通過分層抽樣,對(duì)221個(gè)城市的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核和修正,確保了原始數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估計(jì)分,確保所有分?jǐn)?shù)均為客觀得分,最大限度減少主觀評(píng)估可能產(chǎn)生的偏差。經(jīng)分析,各城市的原始數(shù)據(jù)值或指標(biāo)項(xiàng)得分基本符合正態(tài)分布,針對(duì)其中一些數(shù)值差異較大的指標(biāo)項(xiàng)采取對(duì)數(shù)處理,降低了樣本數(shù)據(jù)和指標(biāo)變量的波動(dòng),可以減少因城市規(guī)模差異而產(chǎn)生極端值對(duì)評(píng)分的影響。