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2018-12-24 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 徐本亮
為何我們提出和強(qiáng)調(diào)有效公益呢?因?yàn)槲覀冏龉媸切枰Y源的，而資源又是有限的。要讓有限資源真正用到能出成果的地方，就必須強(qiáng)調(diào)有效性。所謂有效性就是要做正確的事情，做對(duì)的事情。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)講，它是為了解決某一社會(huì)問(wèn)題而存在的，它的存在是為了改善社會(huì)和我們每個(gè)人的生活。因此，它的有效性，就一定是對(duì)某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決和服務(wù)對(duì)象通過(guò)我們的項(xiàng)目和服務(wù)得到改變和受益。為什么特別強(qiáng)調(diào)有效性，因?yàn)槲覀冞^(guò)去比較強(qiáng)調(diào)效率，效率指的投入與產(chǎn)出之比，但是有效率不一定是有效果。以我原來(lái)服務(wù)過(guò)的機(jī)構(gòu)上海市慈善教育培訓(xùn)中心為例，它成立于1995年1月，成立的背景是上海大批國(guó)有企業(yè)職工下崗、轉(zhuǎn)崗需要再就業(yè)。我們成立這個(gè)機(jī)構(gòu)的使命就是“知識(shí)扶貧，助人發(fā)展”，就是希望通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)幫助學(xué)員實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)。如果我們只是培訓(xùn)，比如培訓(xùn)了500人，但是如果500人中沒(méi)有人就業(yè)，那么我們的培訓(xùn)有意義嗎?沒(méi)有意義。因此我們機(jī)構(gòu)不僅有使命，而且通過(guò)確定可以衡量的目標(biāo)，將使命轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。就是說(shuō)，衡量我們機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不是僅看我們培訓(xùn)了多少人，而是看有多少人通過(guò)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。因此我們的再就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提出了非常明確的目標(biāo)：要達(dá)到50%的就業(yè)率。正是由于我們重視和堅(jiān)持有效性，我們以50%以上就業(yè)率的成果贏得了政府、企業(yè)和基金會(huì)對(duì)我們的信任和源源不斷的支持。23年來(lái)機(jī)構(gòu)從從小到大、持續(xù)發(fā)展，籌措資金超過(guò)一億元，幫助6萬(wàn)多名下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員和外來(lái)媳婦實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。更重要的是我們堅(jiān)持有效性，也使機(jī)構(gòu)的使命得到落實(shí)，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。所以我們強(qiáng)調(diào)做公益一定要注重有效性。
目前，政府和社會(huì)組織缺乏有效公益的意識(shí)，對(duì)有效公益的重要性認(rèn)識(shí)還很不足。一個(gè)突出的現(xiàn)象就是現(xiàn)在在政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施公益項(xiàng)目中普遍存在把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果的情況。
其實(shí)有四個(gè)概念我們社會(huì)組織一定要搞清楚，一個(gè)就是投入，即投在項(xiàng)目中或由項(xiàng)目消耗的資源;一個(gè)是活動(dòng)，即為了履行使命，項(xiàng)目對(duì)投入的使用情況;一個(gè)是產(chǎn)出，即項(xiàng)目活動(dòng)的直接產(chǎn)出;一個(gè)是成果，即服務(wù)對(duì)象在參加項(xiàng)目期間或之后的變化和收益，這四個(gè)概念是項(xiàng)目產(chǎn)出的模型。例如一家生產(chǎn)杯子的企業(yè)，它要生產(chǎn)杯子需要有資金投入，人力投入，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)出杯子，但是對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，光有產(chǎn)出杯子是不夠的。它要把杯子賣出去了，實(shí)現(xiàn)其中的利潤(rùn)。企業(yè)的成果就是利潤(rùn)。由于企業(yè)有利潤(rùn)底線，如果它生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，它一定會(huì)反思。它不可能一直為沒(méi)有利潤(rùn)的產(chǎn)品投入。社會(huì)組織，因?yàn)樗鼪](méi)有利潤(rùn)底線，所以我們有的社會(huì)組織，雖然做了很多事情，但是沒(méi)有效果，但它總認(rèn)為自己在做好事，還往里面投入，所以就造成了資源的浪費(fèi)。舉個(gè)例子，如有的環(huán)保組織，印了很多環(huán)保宣傳的資料和小小冊(cè)子，他們認(rèn)為發(fā)了多少資料和小冊(cè)子，有多少人來(lái)聽講座，就是成果。其實(shí)這些是產(chǎn)出而不是成果。因?yàn)橘Y料和小冊(cè)子發(fā)了以后，是否有人看，看了后有什么結(jié)果，他們并不知道。還有不少社工機(jī)構(gòu)往往把搞了多少小組活動(dòng)，做了多少個(gè)案和訪談作為成果。我們講的成果是指服務(wù)對(duì)象參與了我們的項(xiàng)目，接受了我們的服務(wù)，給他帶來(lái)的改變與收益。這種改變和收益可以是有形的，也可以是無(wú)形的。但一定要有改變和收益。因?yàn)橹挥惺芤嫒烁淖兞?，受益了，才能使社?huì)問(wèn)題得到解決。資助方也好、政府購(gòu)買服務(wù)也好，要的是成果。著名管理大師德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：社會(huì)組織是為使命而存在，社會(huì)組織也是為成果而存在。所以這個(gè)成果不是你做了多少活動(dòng)，有多少的產(chǎn)出，這個(gè)成果一定是服務(wù)對(duì)象的改變與收益。對(duì)任何社會(huì)組織成果的都需要用定量和定性兩種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。
有效公益必須以需求為導(dǎo)向，以目標(biāo)為導(dǎo)向
為了提高有效性，我們的所有項(xiàng)目必須以需求為導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目;以目標(biāo)為導(dǎo)向制定計(jì)劃。我們現(xiàn)在有很多項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)的時(shí)候機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行很好的前期調(diào)查研究，項(xiàng)目的需求是他們主觀想象的，而不是服務(wù)對(duì)象真正需要的。甚至還有的項(xiàng)目，要等到批準(zhǔn)后，拿到錢之后，才去做調(diào)研，這就違背了先調(diào)查需求，后設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基本原則。我覺(jué)得，現(xiàn)在不少做公益項(xiàng)目，做社會(huì)服務(wù)的人缺乏市場(chǎng)的概念，客戶的概念，營(yíng)銷的概念。實(shí)際上，我認(rèn)為做公益與做商業(yè)道理是一樣的。德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，企業(yè)的目的是創(chuàng)造客戶，是客戶決定了你應(yīng)該提供什么樣的產(chǎn)品與服務(wù)，決定你是什么樣的企業(yè)。我們做項(xiàng)目，就是做營(yíng)銷，我們首先應(yīng)該了解需求，然后再去滿足需求。所以，要提高公益項(xiàng)目的有效性，我們需要嚴(yán)肅認(rèn)真地滿足客戶需求。這不是說(shuō)我們知道什么東西適合他們，而是要知道什么是他們認(rèn)為有價(jià)值的東西以及如何把這些東西送到客戶手中。 現(xiàn)在有些公益項(xiàng)目雖然拿到了錢，但有的招不到服務(wù)對(duì)象;有的做不下去;有的沒(méi)有效果。一個(gè)重要原因就是項(xiàng)目不符合服務(wù)對(duì)象的需求，對(duì)他們沒(méi)有價(jià)值。
所以，從有效性的角度來(lái)講，做社會(huì)組織，做公益項(xiàng)目一定要以需求為導(dǎo)向，以目標(biāo)為導(dǎo)向。現(xiàn)在社會(huì)組織做項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目雷同化的現(xiàn)象。比如說(shuō)為老服務(wù)，大家都去敬老院，給老人洗臉、洗腳、聊天，有的時(shí)候特別是學(xué)雷鋒的時(shí)候，一天會(huì)去好幾撥。另一個(gè)現(xiàn)象就是大家都去做一些容易做的項(xiàng)目，能夠拿到錢的項(xiàng)目，不愿意去做真正有需求，但做出成果是要花力氣、下功夫的項(xiàng)目?，F(xiàn)在政府大力支持發(fā)展社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度，就是希望社會(huì)組織能夠從需求出發(fā)，通過(guò)實(shí)施公益項(xiàng)目真正使服務(wù)對(duì)象受益，有效解決社會(huì)問(wèn)題。否則，項(xiàng)目不能滿足服務(wù)對(duì)象的需求，不能使服務(wù)對(duì)象受益和改變，僅僅只是搞搞活動(dòng)，單純追求服務(wù)人次，絕對(duì)是一種資源的浪費(fèi)。現(xiàn)在社會(huì)組織普遍存在把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果。在我每年看到的400-500份得到資金資助的項(xiàng)目計(jì)劃書中至少50%是沒(méi)有成果的，有些地方甚至高達(dá)70-80%。所以，為了保證公益項(xiàng)目的有效性，加強(qiáng)公益項(xiàng)目的有效前置評(píng)估刻不容緩。
做公益是需要資源的，而且資源非常有限。因?yàn)橛邢蓿覀兏⒅爻晒?，要將有限的資源用到能夠產(chǎn)生成果的地方。如果不注重成果，就有可能造成資源的浪費(fèi)。例如：現(xiàn)在很多地方的就業(yè)培訓(xùn)，人保局自己是不做的，是由社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)做，這種方式是挺好的。但問(wèn)題是現(xiàn)在人保局購(gòu)買的是考試合格的人數(shù)，學(xué)員考試合格，就給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)埋單。這樣造成不少失業(yè)人員每年他都參加培訓(xùn)(政策規(guī)定失業(yè)人員每年可以參加一次免費(fèi)培訓(xùn))，證書拿了不少，但最后還是沒(méi)有就業(yè)。其實(shí)，政府開展再就業(yè)培訓(xùn)的目的是為了促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，但是由于在埋單的時(shí)候購(gòu)買的僅僅是產(chǎn)出(考試合格人數(shù))，而不是成果(再就業(yè)的人數(shù))，所以盡管政府每年為再就業(yè)培訓(xùn)投入巨資，但是效果不盡人意。
現(xiàn)在我們有些志愿服務(wù)是“被志愿”，效果并不好。比如，現(xiàn)在很多城市組織志愿者在馬路口維持交通，但仍然很多人不遵守交通規(guī)則。結(jié)果，志愿服務(wù)搞了，志愿者補(bǔ)貼發(fā)了，交通狀況并沒(méi)有改善。因此志愿服務(wù)也要講究有效性。否則就是浪費(fèi)資源，也會(huì)影響公民參加志愿服務(wù)的積極性。
有效公益的指路明燈——德魯克思想
著名管理大師德魯克在《卓有成效的管理者》一書中，提出有效性的概念。他指出有效性不等于效率。效率指“把事情做對(duì)”(to do things right)，有效性指“做對(duì)的事情” (to get the right things done) 。 有效性就是做好正確的事情的能力----“將對(duì)的事情做對(duì)”
我認(rèn)為在中國(guó)公益界非常有必要掀起學(xué)習(xí)德魯克管理學(xué)思想特別是非營(yíng)利利組織管理思想的高潮。我們的機(jī)構(gòu)20多年就是在德魯克思想指引下從小到大，成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的。德魯克高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，他說(shuō)過(guò)：21世紀(jì)是社會(huì)組織的世紀(jì)。1990年他寫了《非營(yíng)利組織的管理》，從使命到績(jī)效，再到策略，德魯克給我們勾勒出一套清晰、具體的操作方法。該書指出，非營(yíng)利組織是以服務(wù)人類為目的的事業(yè)，由于缺乏傳統(tǒng)的商業(yè)底線(指利潤(rùn))，更需要借重管理來(lái)讓自己專心致志于既定的使命。其中有一章是講績(jī)效管理，那什么是績(jī)效呢?績(jī)效指的是將現(xiàn)有的資源集中于能產(chǎn)生實(shí)際成果的事物上。德魯克也十分強(qiáng)調(diào)注重成果，而且成果是在組織外部，成果一定是通過(guò)服務(wù)對(duì)象的變化來(lái)體現(xiàn)的。德魯克還寫過(guò)《組織生存力》，這本書也是非常經(jīng)典，是社會(huì)組織評(píng)估的有效工具。書中德魯克提出了組織生死攸關(guān)的五個(gè)經(jīng)典問(wèn)題：
1、我們的使命是什么?
2、我們的客戶是誰(shuí)?
3、客戶認(rèn)識(shí)的價(jià)值是什么?
4、我們成果是什么?
5、我們的計(jì)劃是什么?
這5個(gè)問(wèn)題不僅對(duì)于一個(gè)社會(huì)組織很重要，我們做好項(xiàng)目也要正確回答這5個(gè)問(wèn)題：
1、我們的使命是什么(項(xiàng)目要解決什么樣的社會(huì)問(wèn)題?)
2、我們的客戶是誰(shuí)(項(xiàng)目的受益人是誰(shuí)?)
3、客戶認(rèn)識(shí)的價(jià)值是什么(項(xiàng)目到底滿足什么樣的需求?)
4、成果是什么(項(xiàng)目可以衡量的目標(biāo)是什么?)
5、我們的計(jì)劃是什么(為了達(dá)到目標(biāo)應(yīng)該開展什么樣的活動(dòng)，提供怎么樣的服務(wù)?)
因此做公益項(xiàng)目的邏輯框架非常清楚。近幾年我在全國(guó)各地為社會(huì)組織做能力建設(shè)培訓(xùn)和咨詢，一直在倡導(dǎo)有效公益，反響非常好。大家認(rèn)為這個(gè)成果的概念和有效公益的意識(shí)非常重要。因?yàn)橹昂芏嗳藳](méi)有成果的概念，沒(méi)有有效公益的意識(shí)，甚至有些人都不清楚什么是公益項(xiàng)目。因此加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，是非常必要的。
有效性是公益事業(yè)發(fā)展的根本之道。社會(huì)組織只有有所作為，才有地位。做公益不能搞形式主義，不能追求表面上的轟轟烈烈，而應(yīng)該注重有效解決社會(huì)問(wèn)題，使服務(wù)對(duì)象真正受益和改變。
(作者為上海卓越公益組織發(fā)展中心理事長(zhǎng)徐本亮)
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