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2018-05-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月3日，民政部社會組織管理局對違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)的中國蕭軍研究會、中國國際經(jīng)濟技術(shù)合作促進會、中華人民共和國國史學(xué)會、中華文化促進會等五家全國性社會團體作出通報批評。
民政部社會組織管理局還表示，將加大對全國性社會團體違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理，不斷促進社會組織健康有序發(fā)展。
自行設(shè)立分支機構(gòu)需遵守規(guī)范
分支機構(gòu)是社會團體的組成部分，規(guī)范、加強分支機構(gòu)的設(shè)立和管理，直接關(guān)系到社會團體健康有序發(fā)展。
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項目的決定精神，2014年民政部印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記行政審批項目的決定有關(guān)問題的通知》，明確民政部不再受理全國性社會團體分支機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記的申請，全國性社會團體根據(jù)本團體章程經(jīng)民主決策程序自行決定分支機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。
通知同時強調(diào)，社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會團體的組成部分，不具有法人資格，不得另行制訂章程，在社會團體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員，法律責(zé)任由設(shè)立該分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的社會團體承擔(dān)。
社會團體不得設(shè)立地域性分支機構(gòu)，不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)名稱不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，開展活動應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬社會團體名稱的規(guī)范全稱。
社會團體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，切實加強對其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的監(jiān)督管理。社會團體應(yīng)當(dāng)將分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的財務(wù)、賬戶納入社會團體統(tǒng)一管理，不得以設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名義收取或變相收取管理費、贊助費等，不得將上述機構(gòu)委托其他組織運營，確保分支機構(gòu)、代表機構(gòu)依法辦事，按章程開展活動。
社會團體應(yīng)當(dāng)在年度工作報告中將其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名稱、負責(zé)人、住所、設(shè)立程序、開展活動等有關(guān)情況報送業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)(直接登記的社會團體報送登記管理機關(guān))，接受年度檢查，不得弄虛作假。同時，應(yīng)當(dāng)將上述信息及時向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。
五家社團被通報
民政部社會組織管理局表示，通知印發(fā)以來，大部分社會團體能夠按照分支機構(gòu)管理的法規(guī)政策要求，穩(wěn)妥有序設(shè)立分支機構(gòu)。但也有一些社會團體不嚴格履行民主決策程序，有的超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立分支機構(gòu)，有的不顧自身規(guī)模和實際管理能力大量設(shè)立分支機構(gòu)，有的對設(shè)立的分支機構(gòu)管理失范、失控等，這些問題都造成了不良社會影響。
1、中國蕭軍研究會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并違反“社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設(shè)立“中國國家工美協(xié)會”、“中國好京劇企業(yè)家聯(lián)合會”、“北京燈謎協(xié)會”、“中華彭祖文化研究促進會”、“中華道醫(yī)委員會”等多個分支機構(gòu)。
2、中國國際經(jīng)濟技術(shù)合作促進會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，并違反“社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)“中國國防裝備軍民融合發(fā)展促進會”。
3、中華人民共和國國史學(xué)會：違反“社會團體不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)”的規(guī)定，在分支機構(gòu)中華人民共和國國史學(xué)會兩彈一星歷史研究分會下再設(shè)分支機構(gòu)“兩彈一星軍民融合專業(yè)委員會”。
4、中國建筑學(xué)會：違反“社會團體不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)”的規(guī)定，在分支機構(gòu)中國建筑學(xué)會建筑材料分會下再設(shè)“中國建筑學(xué)會建筑材料分會墻體保溫材料及應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會”;在分支機構(gòu)中國建筑學(xué)會室內(nèi)設(shè)計分會下再設(shè)立“學(xué)術(shù)委員會”、“教育委員會”、“繼續(xù)教育委員會”、第一至第六十六“專業(yè)委員會”等69家分支機構(gòu)。
5、中華文化促進會：違反“社會團體不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)”的規(guī)定，在分支機構(gòu)中華文化促進會傳統(tǒng)文化委員會下再設(shè)分支機構(gòu)“中華文化促進會傳統(tǒng)文化委員會旗袍聯(lián)合會”。
針對以上全國性社會團體違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)的問題，民政部經(jīng)認真核查后作出了嚴肅處理。根據(jù)情節(jié)輕重，有的受到了停止活動三個月的行政處罰，有的受到了警告的行政處罰，有的被責(zé)令改正相關(guān)違規(guī)行為。
民政部社會組織管理局強調(diào)，社會團體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，切實加強對分支機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保分支機構(gòu)依法辦事，按章程開展活動，自覺接受社會監(jiān)督。社會團體的會員要增加主人翁意識，敢于同社會團體違法違規(guī)行為斗爭。
民政部社會組織管理局還表示，今后將加大對全國性社會團體違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理，不斷促進社會組織健康有序發(fā)展。
■ 本報記者 王勇
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