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2018-05-09 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
4月25日，民政部召開2018年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)。在發(fā)布會(huì)上，民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)劉勇對(duì)民政部《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》進(jìn)行了介紹。
《意見》提出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。
4月27日，民政部社會(huì)組織管理局中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)等社會(huì)組織參與革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況的通報(bào)顯示，今年以來，有關(guān)社會(huì)組織赴遂川、蓮花兩縣調(diào)研走訪，對(duì)接當(dāng)?shù)卣钊胴毨艏彝?，摸清致貧原因，積極采取安老助孤、幫殘助醫(yī)、捐資助學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種方式扶貧，到目前落地資金共計(jì)1477萬(wàn)元，其中遂川縣落地資金1084萬(wàn)元、蓮花縣落地資金393萬(wàn)元。
多措并舉合力推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作
隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”)以及其他自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾脫貧任務(wù)仍然較重。針對(duì)這一情況，《意見》提出要多措并舉合力推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作。
1、加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接?？茖W(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)深度貧困地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村低保制度，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍;對(duì)于生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入低保范圍。對(duì)于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群，采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平。對(duì)于參與扶貧項(xiàng)目的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可以扣減必要的工作成本，并給予一定期限的“漸退”期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對(duì)于建檔立卡范圍內(nèi)的有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。推動(dòng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，做好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保對(duì)象的數(shù)據(jù)比對(duì)工作。
2、加大臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)力度。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，用三年時(shí)間確保每個(gè)深度貧困縣新建或改建1-2所農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村敬老院)，提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。參考農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)模式，對(duì)于建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象中事實(shí)無人供養(yǎng)照料的貧困人員，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托近鄰、旁系親屬等給予照料。加大深度貧困地區(qū)臨時(shí)救助政策落實(shí)力度，對(duì)于脫貧再返貧的建檔立卡貧困人口，及時(shí)給予臨時(shí)救助，保障其基本生活。
3、落實(shí)殘疾人福利保障政策。研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，有效識(shí)別、區(qū)分和銜接殘疾人補(bǔ)貼對(duì)象和建檔立卡貧困人口，逐步擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋面。將深度貧困地區(qū)符合條件的人員納入“?？倒こ?rdquo;實(shí)施范圍，為其配置假肢、矯形器等康復(fù)輔助器具或開展肢體畸形矯正手術(shù)及康復(fù)。鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)通過政府購(gòu)買服務(wù)，采用托養(yǎng)等方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)。
4、做好農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛保護(hù)工作。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，充實(shí)基層工作力量，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)工作機(jī)制，保障農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在滿足農(nóng)村留守兒童心理社會(huì)服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)村留守兒童全面健康成長(zhǎng)中的積極作用。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，建立健全農(nóng)村留守老人信息臺(tái)賬和定期探訪制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
5、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，推動(dòng)社會(huì)組織與深度貧困地區(qū)加強(qiáng)信息對(duì)接和工作聯(lián)系。在公益慈善項(xiàng)目交流展示、公益日、對(duì)口幫扶等項(xiàng)目活動(dòng)中，增加社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)組織參與深度貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才資源、社會(huì)組織資源、項(xiàng)目服務(wù)資源和社會(huì)資金資源向深度貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃”“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”“社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”。積極發(fā)展慈善信托，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)、用好慈善資源，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用。在第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作中，重點(diǎn)表彰在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、單位、慈善項(xiàng)目和慈善信托項(xiàng)目。改進(jìn)民政部補(bǔ)助地方彩票公益金管理，突出向深度貧困地區(qū)傾斜。
6、加強(qiáng)深度貧困地區(qū)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅(jiān)政策協(xié)同。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)貧困村村民委員會(huì)班子成員和村民小組干部隊(duì)伍建設(shè)，有效履行脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村治理職責(zé)。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督和村務(wù)公開，及時(shí)公開脫貧攻堅(jiān)過程中涉及扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金等信息。廣泛開展村級(jí)協(xié)商，引導(dǎo)群眾在脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)中依法有序表達(dá)意愿，凝聚發(fā)展共識(shí)。健全貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，支持將“三區(qū)三州”納入相關(guān)省份城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金保障范圍。引導(dǎo)群眾破陋習(xí)、講文明，推進(jìn)婚姻、殯葬移風(fēng)易俗改革，樹立勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。
7、推動(dòng)深度貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持貧困地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持優(yōu)化中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)貧困地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。有序推動(dòng)符合條件的縣改市，穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。通過適時(shí)開展行政區(qū)劃調(diào)整，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
社會(huì)組織積極參與革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》精神，今年以來，有關(guān)社會(huì)組織赴遂川、蓮花兩縣調(diào)研走訪，對(duì)接當(dāng)?shù)卣钊胴毨艏彝?，摸清致貧原因，積極采取安老助孤、幫殘助醫(yī)、捐資助學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種方式扶貧，到目前落地資金共計(jì)1477萬(wàn)元，其中遂川縣落地資金1084萬(wàn)元、蓮花縣落地資金393萬(wàn)元，為兩縣按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定和干部群眾的高度評(píng)價(jià)。
其中，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)資助蓮花縣南嶺鄉(xiāng)敬老院改造和遂川縣老年愛心公寓建設(shè)，落地資金503萬(wàn)元，為五保老人、病殘老人提供“兜底”保障;
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)資助遂川5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電站項(xiàng)目，落地資金360萬(wàn)元，其收益用于60歲以上貧困老人脫貧;
中益老齡事業(yè)發(fā)展中心向遂川捐贈(zèng)150萬(wàn)元支援脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目;
中華慈善總會(huì)先后赴遂川、蓮花兩縣考察救助站、福利院、特色農(nóng)產(chǎn)品等扶貧項(xiàng)目，落地資金141萬(wàn)元;
中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)捐款扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和村級(jí)養(yǎng)老站建設(shè)，落地資金90萬(wàn)元;
中國(guó)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)愛國(guó)擁軍促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織積極挖掘資源支援扶貧項(xiàng)目建設(shè)，落地資金均達(dá)50萬(wàn)元以上;
中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)組織會(huì)員單位前往遂川、蓮花兩縣走訪慰問，調(diào)研扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧計(jì)劃落實(shí);
中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)積極開拓外部資源，爭(zhēng)取農(nóng)工民主黨國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程項(xiàng)目，取得重要進(jìn)展;
德源希望教育救助中心、中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、華齡智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等社會(huì)組織積極捐資，力爭(zhēng)支援建設(shè)一批看得見、留得住、見效快、效果好的項(xiàng)目，使貧困人口持續(xù)受益。
民政部社會(huì)組織管理局表示，希望全國(guó)性社會(huì)組織按照黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署安排，以幫扶“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實(shí)施幫扶項(xiàng)目、協(xié)助科學(xué)決策等方面進(jìn)一步主動(dòng)作為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量和智慧。
■ 本報(bào)記者 王勇
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