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2018-05-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
4月27日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布“中國社會政策進步指數(shù)2018”。
此次評價的2015年和2016年，包含慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標、16個二級指標、68個三級指標。
該指數(shù)顯示，2016年，中國社會政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東、陜西、四川、云南。北京連續(xù)五年居首。
五年指數(shù)變化顯示，經(jīng)濟水平影響社會政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。
中國社會政策進步指數(shù)歷程
民生與每個公民息息相關(guān)，涉及民生的社會政策也與每個公民息息相關(guān)。
為給各地不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化社會政策提供具有參考價值的信息，2016年，北京師范大學(xué)中國公益研究院設(shè)計了評價各省份慈善、老年人、兒童和殘疾人社會政策進步的指標體系，評價了除港澳臺外的31個省份，并于同年12月發(fā)布了《2016中國社會政策進步指數(shù)報告》。
為持續(xù)推動各地社會政策的進步，2018年4月27日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布“中國社會政策進步指數(shù)2018”。
此次評價的2015年和2016年，既是“十二五”的收官之年和“十三五”開局之年，又與之前的指數(shù)評價一起形成了“十八大”以來的五年系統(tǒng)回顧。
根據(jù)我國社會政策的發(fā)展變化和快速發(fā)展的社會客觀需求，北京師范大學(xué)中國公益研究院設(shè)計了包含慈善、老年人、兒童和殘疾人4個一級指標、16個二級指標、68個三級指標的“中國社會政策進步指數(shù)”指標體系，全面、系統(tǒng)、持續(xù)地評價各地在四大領(lǐng)域中的政策進步水平。
評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》等出版年鑒和公開信息，為指數(shù)研究奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
北京連續(xù)5年穩(wěn)居榜首
縱觀2012年至2016年中國社會政策進步指數(shù)排名結(jié)果，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東6個省份連續(xù)五年進入社會政策進步指數(shù)排名的前十位，其中北京連續(xù)五年穩(wěn)居榜首。
北京注重社會政策的創(chuàng)新，各領(lǐng)域社會政策創(chuàng)新力度大、進步快，在多個政策維度上都有創(chuàng)新表現(xiàn)。
慈善領(lǐng)域，北京市積極響應(yīng)《慈善法》相關(guān)內(nèi)容，出臺系列有關(guān)“慈善組織認定與登記”、“慈善組織公開募捐”和“慈善信托”相關(guān)文件。其中《北京市慈善信托管理辦法》是全國首個慈善信托相關(guān)的地方政策文件。同時，通過開發(fā)崗位、購買服務(wù)、政社協(xié)作等多種方式，充分發(fā)揮社會組織、社工機構(gòu)、社工人才、志愿者等社會力量的作用。
老年人領(lǐng)域，北京持續(xù)推動居家養(yǎng)老政策創(chuàng)新和老年人福利。尤其是2015、2016年，北京老年人政策創(chuàng)新集中圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)展開，成為全國首個開展居家養(yǎng)老服務(wù)立法的省份，制定貫徹落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例實施意見，出臺《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》，在全國率先全面推開公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制，推出養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法。
兒童領(lǐng)域，出臺困境和留守兒童保障、家庭寄養(yǎng)兒童轉(zhuǎn)收養(yǎng)等制度文件，建立困境兒童分類保障制度，明確將事實無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒生活保障范圍，并將困境兒童保障資金納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算，提高孤兒基本生活費。
殘疾人領(lǐng)域，北京出臺了普惠型殘疾人“兩項補貼”福利制度，生活補貼在全國率先延伸到殘疾兒童和老年人，護理補貼成為全市首個不分年齡、不分就業(yè)狀況、不分經(jīng)濟條件、按照殘疾狀況給予的福利性補貼，惠及17.08萬名生活困難殘疾人、17.96萬名重度殘疾人，保障水平位居全國前列。
從分指數(shù)排名情況來看，2012~2016年，北京在慈善、老年人、兒童和殘疾人四個領(lǐng)域的指數(shù)排名均位列前十位，各領(lǐng)域社會政策發(fā)展均衡。
其中，慈善領(lǐng)域，北京自2012年連續(xù)5年居全國首位。數(shù)據(jù)表明，北京在組織發(fā)展、貢獻影響以及社會參與方面，均全國領(lǐng)先，尤其是人均捐贈額，穩(wěn)居全國第一。
老年人領(lǐng)域，北京自2012、2013年連續(xù)2年蟬聯(lián)全國第一，2014年位列第二，2015年下滑至第六位，2016年重回全國第二。
兒童領(lǐng)域，北京自2012~2014年連續(xù)3年居全國第二，2015、2016年連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國首位。2016年，北京在教育發(fā)展、安全保護二級指標排名均位列全國第一，在兒童政策、醫(yī)療健康二級指標均位列全國第二。
殘疾人領(lǐng)域，北京自2012年位列全國第4，2013~2015年連續(xù)3年位列全國第二，2016年上升至全國首位。具體來看，2016年北京在康復(fù)服務(wù)、融合教育、無障礙建設(shè)、購買服務(wù)等二級指標排名均位列全國第一。
對比2012～2016年社會政策進步指數(shù)排名結(jié)果，2012~2016年進入前十的省份共17個：東部地區(qū)占9席，中部地區(qū)占1席，西部地區(qū)占7席。
東部地區(qū)社會政策進步與人均GDP發(fā)展水平比較一致，指數(shù)排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區(qū)，如山西、四川、貴州、云南、甘肅等。特別是甘肅，連續(xù)五年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出15個及以上位次，政策進步始終走在經(jīng)濟發(fā)展的前面。隨著社會政策體系的多層次發(fā)展，經(jīng)濟水平影響社會政策發(fā)展，但不是唯一決定因素。
2012~2016年社會政策進步指數(shù)排名高于人均GDP排名5個及以上位次的省份中，西部地區(qū)分別約占85.71%、80%、50%、66.67%和83.33%。其中，甘肅連續(xù)五年社會政策進步指數(shù)排名比人均GDP排名高出15個及以上位次，四川、云南連續(xù)五年高出5個及以上位次，貴州連續(xù)三年高出5個及以上位次。需要注意的是五年間甘肅人均GDP水平最高也不過30位，但指數(shù)排名從未低于15位。
在本次社會政策進步指數(shù)覆蓋的四個領(lǐng)域中，2016年西部有7個省份排在殘疾人政策進步指數(shù)和老年人政策進步指數(shù)的前20位、6個省份排在慈善和兒童政策進步指數(shù)的前20位。其中，2個省份在四個指數(shù)中位居前20位，4個省份在三個指數(shù)中位居前20位，2個省份在兩個指數(shù)中位居前20位。具體而言：
云南、陜西在四個指數(shù)中都位居前20位，重慶在慈善、兒童、殘疾人指數(shù)中位居前20位，四川在慈善、老年人和兒童指數(shù)中位居前20位，貴州在慈善、老年人和殘疾人指數(shù)中位居前20位，甘肅在老年人、兒童和殘疾人指數(shù)中位居前20位，廣西在兒童和殘疾人指數(shù)中位居前20位，青海在老年人和殘疾人指數(shù)中位列前20位，寧夏和新疆分別在慈善和老年人指數(shù)中位居前20位。以上數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)不但總體社會政策發(fā)展突出，而且在慈善、老年人、兒童、殘疾人等重點領(lǐng)域都取得明顯進展，很好地兼顧了全面性和專項性的社會政策屬性。
社會政策發(fā)展三大趨勢
總體來說，社會政策呈現(xiàn)如下三大發(fā)展趨勢。
一是公益慈善環(huán)境不斷優(yōu)化，將快速提升公益慈善的經(jīng)濟、社會、文化價值。
截至2016年底，我國702405家社會組織共吸納職工7636579人，平均每家機構(gòu)就業(yè)職工約11人，2017年我國實名志愿者已經(jīng)超過7000萬人，捐贈志愿服務(wù)時間達8億多小時，公益性社會組織在社會治理中將發(fā)揮更大的作用。隨著《慈善法》《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》等一系列政策法律的出臺，將進一步提升慈善組織的專業(yè)化和規(guī)范化運作水平，增強慈善組織的社會公信力，保障公益慈善行業(yè)的經(jīng)濟社會價值的進一步顯現(xiàn)。公益慈善行業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)的速度將加快，公益慈善文化的研究和普及工作將進一步深化。
二是養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善，將全面提升養(yǎng)老服務(wù)標準化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。
《養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)指南》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》等發(fā)布，養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)成為提升服務(wù)質(zhì)量的保證?！吨腔劢】叼B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》將進一步落實，智慧養(yǎng)老大力提升養(yǎng)老服務(wù)效率，有望成為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用正進一步發(fā)揮，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加注重市場細分及專業(yè)化服務(wù)。《關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)取消行政審批實行備案管理的通知》的落實將在一定程度上促進醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)的快速提升。
三是兒童、殘疾人福利與服務(wù)政策將不斷創(chuàng)新，向均衡和普惠方向發(fā)展。
兒童社會政策以普惠型為導(dǎo)向，截至2017年底，已有18個省份出臺“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，基本公共教育、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，兒童基本公共服務(wù)發(fā)展指標不斷拓展和創(chuàng)新，兒童教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進。此外，社會力量參與兒童專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢顯著，推動兒童福利與保護體系均等化發(fā)展。“十九大”報告提出，發(fā)展殘疾人事業(yè)，要加強殘疾康復(fù)服務(wù)。根據(jù)《殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案》，康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)與完善仍將是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點工作?；跉埣踩藢踞t(yī)療的需求，隨著《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《新增部分醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍》等政策文件的進一步落實，殘疾人醫(yī)療保障力度將持續(xù)加大。
■ 本報記者 王勇
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