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2016-04-19 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
近日，廣州市民政局印發(fā)開展慈善款物募用分離試點(diǎn)工作方案。廣州是目前廣東省開展慈善款物募用分離試點(diǎn)的唯一城市。廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展慈善款物募用分離，目的是為加強(qiáng)慈善組織之間分工協(xié)作，充分發(fā)揮不同類型慈善組織作用，提升慈善資源使用效率。開展慈善款物募用分離，這是《慈善法》出臺后的最新動向。
資助型和服務(wù)型組織
分工協(xié)作
廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，但慈善資源在行業(yè)內(nèi)的分布仍不均衡。許多具有服務(wù)專長但規(guī)模較小的慈善組織在獲取善款方面存在困難。一些知名度高、募款能力強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚的慈善組織未能全面發(fā)揮支持、輻射、帶動等龍頭作用。根據(jù)《慈善法》有關(guān)規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。
實(shí)行慈善款物募用分離，就是在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織(以下簡稱“資助型組織”)負(fù)責(zé)慈善資源的募集和管理，并以一定方式分配給有服務(wù)專長的慈善組織(以下簡稱“服務(wù)型組織”)運(yùn)作項(xiàng)目、開展活動。通過籌募與使用的適度分離和不同慈善組織之間的分工協(xié)作，提升慈善款物使用效率。推進(jìn)實(shí)施慈善款物募用分離，突出分工協(xié)作，有利于募集款物和開展服務(wù)的兩類社會組織資源共享，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)慈善資源利用效率最大化。
廣州市的試點(diǎn)方案明確提出，開展募用分離試點(diǎn)，重點(diǎn)是促進(jìn)資助型組織和服務(wù)型組織發(fā)展。在發(fā)展資助型組織方面，主要是鼓勵(lì)引導(dǎo)市區(qū)兩級慈善會、在市民政局登記的非公募基金會、業(yè)務(wù)活動在廣州地區(qū)的基金會等各類募款能力較強(qiáng)的社會組織發(fā)展成資助型組織，積極開展慈善項(xiàng)目資助活動。在發(fā)展服務(wù)型組織方面，主要是鼓勵(lì)引導(dǎo)在市區(qū)兩級民政局登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，以及非營利的事業(yè)單位，充分發(fā)揮服務(wù)專長，發(fā)展成服務(wù)型組織，接受資助并開展慈善活動。其中，受資助的組織或項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困和賑災(zāi)等慈善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?/p>
廣州市慈善會
率先開展改革試點(diǎn)
據(jù)了解，“募用分離”將主要采取4種形式，包括協(xié)議委托、公益招投標(biāo)、聯(lián)合勸募、公益創(chuàng)投等。
通過簽訂書面協(xié)議的方式，資助型組織委托服務(wù)型組織執(zhí)行具體慈善項(xiàng)目，提供資金支持。協(xié)議中明確約定服務(wù)型組織按要求實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目開展?fàn)顩r?？捎少Y助型組織統(tǒng)一向社會公布項(xiàng)目實(shí)施情況。資助型組織定期跟蹤和督查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對項(xiàng)目開展審計(jì)和評估。
通過招投標(biāo)的方式，資助型組織就某一慈善項(xiàng)目或活動公開征集服務(wù)型組織作為執(zhí)行方。在招投標(biāo)文件中明確時(shí)間進(jìn)度、項(xiàng)目要求、投標(biāo)人資格和服務(wù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持資助型組織邀請政府部門、專家學(xué)者、行業(yè)資深工作者等共同組建第三方評標(biāo)委員會進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)選定服務(wù)型組織。
通過組建聯(lián)合型組織，吸納服務(wù)型組織成為會員，為服務(wù)型組織設(shè)立專項(xiàng)基金或由公募組織發(fā)起募捐等方式，幫助服務(wù)型組織募款。在開展公開募捐活動時(shí)，募集資金進(jìn)入有公募權(quán)組織的對公賬戶。雙方向社會公眾說明募款主體、募款目的、款物分配方式和使用方式、擬提取的行政支出比例等內(nèi)容。如采取網(wǎng)絡(luò)募捐方式，還需主動向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商等提供募捐許可(備案)證、法人登記證書等證明公募資格的文件。
通過創(chuàng)投方式，對服務(wù)型組織特別是初創(chuàng)階段的組織進(jìn)行支持，幫助其實(shí)施自有慈善項(xiàng)目。開展公益創(chuàng)投時(shí)，資助型組織要查驗(yàn)組織愿景、項(xiàng)目計(jì)劃書、管理團(tuán)隊(duì)等情況，并與服務(wù)型組織協(xié)商確定資金使用條款和關(guān)鍵績效指標(biāo)。除提供資金支持外，服務(wù)型組織還可向資助型組織申請業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、資源鏈接等能力建設(shè)服務(wù)。服務(wù)型組織在自有慈善項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宣傳推廣中主動體現(xiàn)資助型組織發(fā)揮的作用。
據(jù)悉，廣州市慈善會將作為市級募用分離的資助型慈善組織試點(diǎn)單位，今年將重點(diǎn)在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，與符合條件的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，采取聯(lián)合勸募、項(xiàng)目大賽、協(xié)議委托等形式，率先推動募用分離改革試點(diǎn)。
(據(jù)《南方日報(bào)》)
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