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2017-02-24 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2月24日，由中國社會科學(xué)院研究生院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的“2017社會組織藍(lán)皮書”發(fā)布會暨中國社會組織發(fā)展史研討會在京舉行，并正式發(fā)布了《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告(2016～2017)》?！渡鐣M織藍(lán)皮書：中國社會組織報告(2016～2017)》是第七本社會組織研究報告，參與撰寫的專家主要來自中國社會科學(xué)院、知名高校、政府部門和社會組織。
《報告》指出，目前，社會組織類型正日益豐富和完善，已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈。可以說，中國的社會組織開始步入整體性變革時期。
2015年中國社會組織數(shù)量增速略有下滑
《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告(2016～2017)》指出，根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%。與2014年度的60.6萬個相比，數(shù)量增長了5.6萬個;但與2014年度10.8%的增長率相比，增長率有不小的下滑，下滑后的增速甚至略低于2013年的增長率。
如果從增長數(shù)量來看，2015年仍是近十年來數(shù)量增長較多的一年。增速下滑說明放寬四類社會組織直接登記的政策刺激效應(yīng)并不是很大，社會組織除了直接登記方面的制約因素之外，還有資金、人才、場地等多個制約因素。
我國社會組織最近兩年增長速度略有下滑，主要原因是沒有采取有效的政策工具組合，過于倚重和偏愛單一政策工具。另外，這也體現(xiàn)為我國社會組織的發(fā)展更加注重質(zhì)量提升與規(guī)范發(fā)展。
政策推動 社會組織發(fā)展進(jìn)入整體性變革期
在社會組織領(lǐng)域，目前被廣泛使用的政策工具包括購買服務(wù)、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補(bǔ)助等，尤其是購買服務(wù)已初步形成了自上而下的較為完備的政策操作體系。在各類政策工具的推動下，在包括企業(yè)的資金和人力資源的支持下，通過與政府和市場構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，社會組織已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈，可以說中國的社會組織開始步入整體性變革時期。
不過，當(dāng)前社會組織培育扶持政策還存在不少問題，包括過于倚重購買服務(wù)，出現(xiàn)泛化現(xiàn)象;培育扶持政策工具單一化、碎片化，培育整體效應(yīng)發(fā)揮不足;表態(tài)性、倡導(dǎo)性政策多，操作性、具體性政策措施少等。基于社會組織發(fā)展的需求，政府需要從以下幾個方面調(diào)整和優(yōu)化政策，包括切實轉(zhuǎn)變對社會組織的理念和心態(tài);更加重視與社會組織的多方面全方位合作;綜合運用多種政策工具對社會組織進(jìn)行整體培育;在街道社區(qū)構(gòu)建綜合支持體系和社區(qū)服務(wù)平臺;重視營造社會組織良性發(fā)展的內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)。
民營企業(yè)基金會成為慈善事業(yè)的重要力量
《報告》指出，目前我國的民營企業(yè)基金會呈現(xiàn)如下狀況：一是數(shù)量穩(wěn)步增長，總量和比例仍有待提高;二是資金規(guī)模有一定優(yōu)勢，主要集中于少數(shù)大型基金會;三是地域分布呈東多西少，發(fā)展不平衡性比較突出;四是發(fā)起人整體上綜合實力較強(qiáng)、動機(jī)較為正面。民營企業(yè)基金會呈現(xiàn)出與其他基金會不同的特征，主要表現(xiàn)為：引入企業(yè)治理經(jīng)驗，運作比較規(guī)范和高效;資金來源自有占主體，使用上有更多自主權(quán);業(yè)務(wù)范圍比較集中，項目實施與企業(yè)業(yè)務(wù)有一定重合;多以項目直接運作為主，公益資金支出較大等。當(dāng)前民營企業(yè)基金會發(fā)展中存在獨立性不足、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險、專業(yè)人才缺乏、公信力不高、項目運作比較簡單等問題。
今后可從以下幾個方面促進(jìn)民營企業(yè)基金會的健康發(fā)展，包括納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，加強(qiáng)鼓勵和引導(dǎo);鼓勵和規(guī)范投資行為，防范關(guān)聯(lián)交易;加大扶持力度，鼓勵股權(quán)捐贈;促進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)管作用;探索“基金會+公益信托”模式，培育發(fā)展大型家族基金會等。
社會組織是養(yǎng)老服務(wù)的生力軍
《報告》指出，養(yǎng)老是一個全社會需要共同面對的重大問題。引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)國家、市場和家庭在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的不足，對于滿足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求、推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。不僅國務(wù)院與相關(guān)部委先后出臺多項政策文件鼓勵、規(guī)范和指導(dǎo)，各地政府也紛紛出臺相關(guān)政策文件推進(jìn)社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，降低社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的門檻，通過公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作等多種方式讓社會組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)。
今后一段時期，我國社會組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展，并成為養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，政府也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與社會組織的良性互動，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)合作，構(gòu)建完善的綜合監(jiān)管體系。
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