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2017-01-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
■ 本報(bào)記者 皮磊
為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，近日，北京市民政局、北京市教委、北京市財(cái)政局、北京市人力社保局以及衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從多角度入手解決養(yǎng)老體系中存在的問(wèn)題。其中，社會(huì)組織以及其他社會(huì)力量在養(yǎng)老事業(yè)中的重要角色也再次得到肯定。
養(yǎng)老服務(wù)人才總體匱乏
據(jù)了解，截至2015年年底，北京市共有戶籍老年人313.3萬(wàn)，占北京市總?cè)丝诒壤?3.4%;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)449家，養(yǎng)老床位12萬(wàn)多張。隨著人口老齡化快速發(fā)展，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，社會(huì)對(duì)專業(yè)化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求日趨增加，養(yǎng)老服務(wù)面臨勞動(dòng)力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)人才總體匱乏，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足，與加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。
近年來(lái)，北京市各級(jí)政府大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。社會(huì)力量積極投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至不乏有的投資者從建筑、餐飲、家政等其他行業(yè)跨界而來(lái)。不過(guò)，由于缺乏對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的認(rèn)知和深入了解，導(dǎo)致他們既不熟悉養(yǎng)老行業(yè)法律法規(guī)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維模式，也不懂養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的營(yíng)銷策略、風(fēng)險(xiǎn)控制，在很大程度上影響制約了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提升、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，目前，北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，管理人才嚴(yán)重匱乏，制約了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提升、可持續(xù)發(fā)展;第二，專業(yè)技術(shù)人才不足，老年人的多樣化服務(wù)需求決定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)工作等各類專業(yè)人才;第三，護(hù)理人才流失嚴(yán)重，目前北京市共有在崗養(yǎng)老護(hù)理員6500多人，呈現(xiàn)出社會(huì)地位低、流動(dòng)性高，收入待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度高，學(xué)歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特征。
打造梯次分明的人才隊(duì)伍
針對(duì)上述情況，自2016年4月份以來(lái)，在廣泛調(diào)研、借鑒外省市做法基礎(chǔ)上，北京市民政局會(huì)同相關(guān)部門起草了《意見(jiàn)》，并通過(guò)下發(fā)征求意見(jiàn)通知、征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，廣泛征求了有關(guān)部門、各區(qū)民政局、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一線養(yǎng)老護(hù)理員的意見(jiàn)。
按照“分類培養(yǎng)”思路，《意見(jiàn)》明確要制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)劃，并將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍劃分為養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、養(yǎng)老管理人才隊(duì)伍，全力打造梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。其中明確提到，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作師、社會(huì)組織以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站負(fù)責(zé)人等領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。
另外，北京市民政局還提出，今后將建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)體系，擴(kuò)大人才來(lái)源渠道，同時(shí)完善職業(yè)發(fā)展體系。通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的信息服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行全市統(tǒng)一登記管理，全面如實(shí)記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、參加培訓(xùn)經(jīng)歷、投訴處罰等情況，作為今后評(píng)職、晉級(jí)、提薪、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)。
為提高養(yǎng)老服務(wù)人才的整體素質(zhì)，北京市將鼓勵(lì)各高校、職業(yè)學(xué)校通過(guò)社會(huì)捐助、擴(kuò)大招生渠道以及國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等支持方式，吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。同時(shí)，北京市還將鼓勵(lì)高等院校設(shè)置社會(huì)工作、老年服務(wù)與管理、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)本科專業(yè)，開(kāi)設(shè)老年社會(huì)工作、老年護(hù)理、老年人保健與營(yíng)養(yǎng)等課程。下一步，北京市將鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)院校，支持社會(huì)資本、企業(yè)與職業(yè)院校進(jìn)行校企合作，在全市建成若干所養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育學(xué)校。
促進(jìn)薪酬待遇提升
由于學(xué)歷水平低、流動(dòng)性高以及收入待遇低等問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)人才的社會(huì)地位并不能得到充分肯定。而提升養(yǎng)老服務(wù)人才的社會(huì)地位，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的根本和關(guān)鍵。為此，《意見(jiàn)》將重點(diǎn)從保障勞動(dòng)權(quán)益、提高薪酬待遇、完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面入手，解決這一問(wèn)題。
《意見(jiàn)》中提出，由于許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由社會(huì)力量興辦，其薪酬待遇由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際情況確定。對(duì)此，北京市相關(guān)部門在積極研究提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇的同時(shí)，提倡通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)養(yǎng)老先進(jìn)理念、刺激個(gè)人消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的合理價(jià)格，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇提升。
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