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2017-01-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
1月20日，民政部網(wǎng)站公布了《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》。這是繼《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》、《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》和《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》后，民政部在社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域發(fā)布的第四項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)由民政部社會(huì)工作司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司共同提出、研究制定，地方民政部門(mén)、高校、社工機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等參與了標(biāo)準(zhǔn)起草。
《指南》作為我國(guó)第一個(gè)全國(guó)綜合性社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為各地開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、開(kāi)發(fā)設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作崗位、評(píng)估社區(qū)社會(huì)工作成效提供了依據(jù)，為社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)和廣大社區(qū)社會(huì)工作者規(guī)范服務(wù)行為、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、建立行業(yè)公信提供了參考。
什么是社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)?
針對(duì)實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)涵不明的問(wèn)題，《指南》對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定。
《指南》提出秉持助人自助的價(jià)值理念,運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法,以社區(qū)為平臺(tái),以統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴(kuò)大社區(qū)參與、促進(jìn)社區(qū)融合與社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等為主要任務(wù)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。
社區(qū)照顧是指社區(qū)社會(huì)工作者采用個(gè)案管理、資源鏈接等方式,為有需要的社區(qū)居民提供的生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)支持等服務(wù)。
社區(qū)融合是指社區(qū)社會(huì)工作者通過(guò)整合社會(huì)資源，相關(guān)社會(huì)福利，促進(jìn)社區(qū)居民參與政治、社區(qū)和睦相處、和諧共進(jìn)的狀態(tài)。
誰(shuí)來(lái)提供社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)?
社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)由社區(qū)社會(huì)工作者提供，《指南》提出，他們是專(zhuān)職從事社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。
作為專(zhuān)業(yè)人員，《指南》要求社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：獲得國(guó)家頒發(fā)的社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū);具備國(guó)家承認(rèn)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科及以上學(xué)歷。
在開(kāi)展具體工作中，應(yīng)遵守《社會(huì)工作者職業(yè)道德指引》;應(yīng)掌握涉及社區(qū)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策;應(yīng)具備開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)所需的基本知識(shí);應(yīng)接受社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育,不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力;應(yīng)推動(dòng)多學(xué)科合作,與其他專(zhuān)業(yè)人士相互尊重、共享信息并有效溝通。
《指南》提出每個(gè)城市社區(qū)至少配備一名社區(qū)社會(huì)工作者，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)宜配備一名社區(qū)社會(huì)工作者。大型社區(qū)宜依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立社會(huì)工作站(室)，或者引入提供社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
怎樣開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)?
《指南》提出社區(qū)社會(huì)工作者要以需求為本，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和跨界合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)。
第一，需求為本。社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)深入調(diào)查分析社區(qū)問(wèn)題、居民需求和潛在資源,設(shè)計(jì)和實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，最大化滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求,以社區(qū)居民需求的滿足程度為檢驗(yàn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)成效的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，多方聯(lián)動(dòng)。社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民自治組織的指導(dǎo)和支持下，組織引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、志愿者和社區(qū)居民等多方力量參與、支持社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共享。
第三，專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)推動(dòng)將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、方法、技巧融入到社區(qū)建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐步用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念豐富社區(qū)服務(wù)工作理念，用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)規(guī)范完善社區(qū)服務(wù)管理制度，用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展。
第四，專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民個(gè)性化問(wèn)題和多樣化需求，協(xié)助組織跨專(zhuān)業(yè)合作團(tuán)隊(duì)，提供系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)化、適切性社會(huì)服務(wù);應(yīng)重視發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部資源、支持具有專(zhuān)業(yè)技能的社區(qū)居民參與，依靠社區(qū)自身力量解決社區(qū)問(wèn)題。
提供哪些社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)?
《指南》重點(diǎn)圍繞老年群體、困難群體、特殊人群、流動(dòng)人口和留守人員服務(wù)需求，歸納總結(jié)了7大項(xiàng)、34小項(xiàng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容。
第一大項(xiàng)，統(tǒng)籌社區(qū)照顧。主要包括：為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，解決社會(huì)救助對(duì)象因心理行為偏差引發(fā)的個(gè)體和社會(huì)問(wèn)題;
為老年人，特別是留守、空巢、失獨(dú)、病殘、失能、高齡老年人提供生活照顧、精神慰藉、情緒疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)參與等服務(wù);
為兒童青少年,特別是農(nóng)村留守兒童和其他困境兒童青少年提供生活照料、救助保護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情感關(guān)懷、成長(zhǎng)支持等服務(wù);
為農(nóng)村婦女提供安全教育、技能培訓(xùn)、能力提升、關(guān)系調(diào)適等服務(wù);
為殘疾人提供生計(jì)幫扶、家庭支持、社區(qū)康復(fù)和社會(huì)融入等服務(wù);
及時(shí)報(bào)告家庭暴力或疑似家庭暴力案件,為家庭暴力受害人提供緊急救助、臨時(shí)庇護(hù)、情緒疏導(dǎo)、資源鏈接和社會(huì)支持等服務(wù);
協(xié)助做好社區(qū)居民健康管理以及醫(yī)院轉(zhuǎn)介患者的社區(qū)治療與康復(fù)服務(wù);
為因遭突發(fā)事件、意外傷害、喪葬事宜等需要幫助的社區(qū)居民提供生活照料、情緒疏導(dǎo)、哀傷輔導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、資源鏈接等服務(wù)。
第二大項(xiàng)，擴(kuò)大社區(qū)參與。主要包括:協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織開(kāi)展社區(qū)需求調(diào)查,參與策劃、執(zhí)行、評(píng)估社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目與活動(dòng);
協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織,動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商;
培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿、提升參與能力、拓展參與空間、建立參與機(jī)制;
協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織培育社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)骨干,提供咨詢、培訓(xùn)、能力建設(shè)等服務(wù);
組織策劃社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目,引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù),協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織開(kāi)展社區(qū)志愿者動(dòng)員、招募、培訓(xùn)、使用、登記注冊(cè)、服務(wù)記錄與證明等工作。
第三大項(xiàng)，促進(jìn)社區(qū)融合。主要包括：協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建立本社區(qū)與相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司等單位之間的良好協(xié)作關(guān)系;
參與建立社區(qū)居民的互助團(tuán)體和支持網(wǎng)絡(luò),組織社區(qū)居民進(jìn)行互助和自助,推動(dòng)形成理性平和、寬容接納、誠(chéng)信友愛(ài)、平等尊重的居民關(guān)系;
幫助外來(lái)人口適應(yīng)社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)戶籍居民接納外來(lái)人口,增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié);
幫助拆遷安置、棚戶區(qū)改造、政策移民、災(zāi)后重建等新建社區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民適應(yīng)新環(huán)境,建立支持性社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);
參與社區(qū)居民矛盾調(diào)解,預(yù)防、化解社區(qū)矛盾。
第四大項(xiàng)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。主要包括:協(xié)助社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與制定、實(shí)施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;
培育社區(qū)共同體精神,開(kāi)展社區(qū)居民文化素質(zhì)與家庭美德、公民道德教育,形成社區(qū)居民積極向上的人生觀、價(jià)值觀、世界觀及生活態(tài)度和行為規(guī)范;引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)居民能力建設(shè),增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感;
開(kāi)展社區(qū)通用性培訓(xùn),舉辦面向社區(qū)居民的文化、教育和科普等活動(dòng),提高社區(qū)居民文化素養(yǎng);
協(xié)助舉辦農(nóng)技推廣培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民致富能力;
協(xié)助完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局、選址和建設(shè)方案,廣泛吸納各方意見(jiàn),合理利用社區(qū)公共空間;
協(xié)助發(fā)掘鄉(xiāng)土資源和特色資源,支持發(fā)展農(nóng)村社區(qū)特色產(chǎn)業(yè),組織農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)互助,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,積極參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
第五大項(xiàng)，參與社區(qū)矯正。主要包括：疏導(dǎo)社區(qū)服刑人員心理情緒、糾正思想行為偏差,促進(jìn)社區(qū)生活融入,恢復(fù)和發(fā)展社區(qū)服刑人員社會(huì)功能;
修復(fù)社區(qū)服刑人員與家庭和社區(qū)的關(guān)系,重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò);
促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè),協(xié)助符合條件的社區(qū)服刑人員申請(qǐng)享受相關(guān)就業(yè)扶持政策,為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù);
協(xié)調(diào)并督促未成年社區(qū)服刑人員的法定監(jiān)護(hù)人,幫助其接受義務(wù)教育,鼓勵(lì)有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員接受社區(qū)教育;
配合司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行社區(qū)影響調(diào)查、家庭和社會(huì)關(guān)系評(píng)估等工作;
協(xié)助社區(qū)居民自治組織幫助生活困難、符合條件的社區(qū)服刑人員及其家庭依法獲得相關(guān)社會(huì)救助政策資源,鏈接社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行幫扶救助。
第六大項(xiàng)，參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)。主要包括:協(xié)助社區(qū)禁毒工作機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展毒品預(yù)防教育,特別為處于失學(xué)、失業(yè)、失管狀態(tài)的青少年提供就業(yè)幫助、心理咨詢和毒品預(yù)防教育等服務(wù);
為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供心理輔導(dǎo)、行為矯正、社會(huì)支持等服務(wù),鞏固戒毒康復(fù)效果;
為社區(qū)戒毒康復(fù)人員鏈接就業(yè)資源,協(xié)助其接受職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo);
協(xié)助社區(qū)居民自治組織幫助生活困難、符合條件的社區(qū)戒毒康復(fù)人員及其家庭納入最低生活保障范圍或依法接受其他社會(huì)救助,鏈接社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行幫扶救助。
第七大項(xiàng)，提供其他服務(wù)。協(xié)助在社區(qū)居民健康教育、社區(qū)群眾文化、社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
《指南》還強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，應(yīng)按照需求評(píng)估、服務(wù)策劃、服務(wù)執(zhí)行和評(píng)估改進(jìn)基本流程，綜合運(yùn)用個(gè)案、小組方法及社區(qū)分析評(píng)估、資源鏈接、動(dòng)員參與和支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方法，建立完善專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、投訴處理等各項(xiàng)服務(wù)與管理制度。
■ 本報(bào)記者 王勇
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