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2017-01-10 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
日前，民政部辦公廳公布了《社會(huì)組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》，并向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)該意見稿，今后社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)將按照法定職責(zé)，隨機(jī)抽取一定比例的社會(huì)組織，對(duì)其依法開展活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查。其中，抽查又分為定期抽查和不定期抽查兩種方式，定期抽查的比例一般不低于已登記社會(huì)組織總數(shù)的3%。
研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
1月9日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì))組織召開了專題討論會(huì)，邀請(qǐng)公益領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者及法律界人士，就上述征求意見稿進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的修改意見和建議。綠發(fā)會(huì)秘書長(zhǎng)周晉峰表示，清楚的制度是好的管理的基礎(chǔ)，“只有制度清楚明晰，大家才知道怎么去做。我們建議能夠更加細(xì)致、嚴(yán)格，能夠從社會(huì)組織普遍面臨的問題入手，把這個(gè)辦法修訂得完善一些，使其能夠真正地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。”
記者通讀了該征求意見稿發(fā)現(xiàn)，其中共有三處提到“隨機(jī)抽取”，分別是第二條和第五條，而這也是專家討論最為激烈的地方。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，民政部出臺(tái)《社會(huì)組織抽查暫行辦法》大背景是國(guó)務(wù)院正在推廣“雙隨機(jī)一公開”，目的是規(guī)范和提高行政管理效率。“目前一些地方已經(jīng)在開展這項(xiàng)工作，收到的效果也是比較好的，當(dāng)然也暴露出一些問題。”
針對(duì)辦法的第二條，周珂主張應(yīng)全面體現(xiàn)雙隨機(jī)機(jī)制，即“隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”，明確建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。同時(shí)他也指出，在抽查對(duì)象的選擇方面，應(yīng)采取一般與特殊相結(jié)合的原則，既對(duì)所有的社會(huì)組織進(jìn)行抽查，也要對(duì)問題較多的、群眾不滿意的以及某些特定領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
民政部早前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年二季度末，中國(guó)依法登記的社會(huì)組織已達(dá)67萬個(gè)。辦法中第五條提到，定期抽查的比例一般不低于已登記社會(huì)組織總數(shù)的3%。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德指出，對(duì)于抽查的比例應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)上限，比例太高容易給抽查對(duì)象造成過重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有可能帶來其他負(fù)面問題。“暫行辦法的目的是簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面是規(guī)范政府的行為，另一方面也是為了給被規(guī)制的對(duì)象創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。通過抽查的方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，提高管理效率，但是對(duì)隨機(jī)的概念要加以適當(dāng)?shù)慕缍ǎS機(jī)不能理解為任意。”
北京環(huán)鳴律師事務(wù)所胡玉來律師提到，該征求意見稿中的一大亮點(diǎn)是提出了利害關(guān)系人回避問題。征求意見稿第十條提出，檢查人員與被檢查社會(huì)組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。“這是一個(gè)亮點(diǎn)，但也沒有說明白。一方面，如果存在利益沖突該如何解決，這一點(diǎn)必須明確;另外，參與檢查人員也應(yīng)該做出承諾，并主動(dòng)告知是否屬于回避范圍。”
除了上述問題，專家對(duì)該辦法的意見和建議主要集中在以下幾方面：首先，制定《社會(huì)組織抽查暫行辦法》必須明確上位法依據(jù)，除國(guó)務(wù)院的相關(guān)通知外，應(yīng)找到更有力的法律支撐;其次，條文當(dāng)中要對(duì)管理者的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，在檢查的同時(shí)要設(shè)置答辯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，維護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益;另外，專家指出在信息披露方面應(yīng)設(shè)置限定條件，避免對(duì)社會(huì)組織造成額外負(fù)擔(dān)，影響其正常開展業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，意見反饋截止時(shí)間為2017年1月13日。綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇表示，根據(jù)專家的意見和建議，綠發(fā)會(huì)將整理成正式的文件，依法律規(guī)定的程序和手續(xù)提交給相關(guān)部門。“規(guī)范管理社會(huì)組織是一件非常好的事情，也是提升社會(huì)組織工作能力一個(gè)非常好的機(jī)遇。我們希望社會(huì)組織抽查辦法能夠真正成為鼓勵(lì)社會(huì)組織積極開展工作、發(fā)展壯大的工具，能夠使得社會(huì)組織更放心、更有序地發(fā)展。”
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