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2017-01-03 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
“我們需要更加積極，把自己看作跨界合作的平臺(tái)，推動(dòng)各種在地的利益相關(guān)方進(jìn)行交流和協(xié)作;我們也把自己看作是社區(qū)議題的推動(dòng)者，促進(jìn)議題方面更多的政策創(chuàng)新，推動(dòng)更多的NGO開展合作。這些都應(yīng)該是當(dāng)下社區(qū)基金會(huì)在中國社區(qū)發(fā)展的責(zé)任，我們責(zé)無旁貸。”
2016年12月，全球社區(qū)基金會(huì)峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，來自60個(gè)國家的360余位社區(qū)基金會(huì)代表參加了會(huì)議。廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)(以下簡稱千禾基金會(huì))作為中國社區(qū)基金會(huì)的代表參加了此次峰會(huì)。會(huì)上，千禾基金會(huì)副理事長、秘書長，中山大學(xué)中國南方公益慈善研究院執(zhí)行院長朱健剛以千禾基金會(huì)為例，做了題為《社區(qū)基金會(huì)在中國》的發(fā)言。
朱健剛從事社區(qū)公益組織的推動(dòng)和支持工作已有將近20年時(shí)間。在他看來，社區(qū)公益組織有一個(gè)共同的特征，就是“小”。朱健剛認(rèn)為，“小”不一定是不好的詞，“小”意味著靈活、獨(dú)立、充滿活力，且容易活下去，但“小”也有一些負(fù)面的作用，脆弱、力量不足、易受打擊，以及缺少資源和關(guān)注。就社區(qū)基金會(huì)的特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢(shì)等問題，《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)朱健剛進(jìn)行了專訪。他的觀點(diǎn)或許能對(duì)社區(qū)基金會(huì)包括其他社區(qū)公益組織的發(fā)展提供一些思路和啟示。
社區(qū)基金會(huì)是社區(qū)專家
《公益時(shí)報(bào)》：千禾基金會(huì)成立于2009年，基金會(huì)的工作主要圍繞哪些領(lǐng)域展開?近年來基金會(huì)發(fā)展情況如何?
朱健剛：作為一家社區(qū)基金會(huì)，我們把珠三角看作服務(wù)的社區(qū)。根據(jù)我們的研究和調(diào)查，珠三角地區(qū)有三大問題是需要重點(diǎn)解決的：一是大量流動(dòng)人口給社區(qū)融合帶來的挑戰(zhàn);二是“先污染，后治理”的工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題;三是貧富差距帶來的針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的社區(qū)公益發(fā)展問題。現(xiàn)在千禾基金會(huì)的業(yè)務(wù)主要圍繞這三大領(lǐng)域開展。目前，千禾基金會(huì)每年的公益支出大約為1500萬元。
我個(gè)人最滿意的項(xiàng)目是針對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)融合的“榕禾計(jì)劃”，這個(gè)項(xiàng)目支持本土公益組織推動(dòng)社區(qū)流動(dòng)人口的融合。截至2016年9月，“榕禾計(jì)劃”與政府、企業(yè)、媒體、慈善團(tuán)體、益動(dòng)廣東聯(lián)合勸募平臺(tái)等開展合作，通過自主資助、聯(lián)合資助和聯(lián)合勸募，共支持了56個(gè)流動(dòng)人口社區(qū)公益項(xiàng)目，覆蓋珠三角地區(qū)20余個(gè)流動(dòng)人口聚集社區(qū)，累計(jì)資助金額超過300萬元，直接服務(wù)和影響過萬人。
《公益時(shí)報(bào)》：您個(gè)人從事社區(qū)公益組織的推動(dòng)和支持工作差不多20年時(shí)間，就您的經(jīng)驗(yàn)來看，我國社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段?
朱健剛：社區(qū)公益是隨著社區(qū)草根NGO的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，早期是關(guān)注服務(wù)，包括給老年人、殘疾人等提供各種服務(wù)，慢慢地有些組織開始做社區(qū)維權(quán)，現(xiàn)在則參與到社區(qū)治理中，力爭實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體共同治理。這三個(gè)階段實(shí)際上也反映出政府的改革思路越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)的多元共治，反映出社區(qū)居民的變化，公民素養(yǎng)越來越高，權(quán)利和責(zé)任意識(shí)越來越強(qiáng)。當(dāng)然，這種發(fā)展也反映出社區(qū)行動(dòng)者們?cè)絹碓接|及到社區(qū)的深層次問題，由淺入深地推動(dòng)社區(qū)公益的發(fā)展。
《公益時(shí)報(bào)》：就千禾基金會(huì)來說，主要通過哪種方式與街道、社區(qū)以及區(qū)、市層面開展合作?如何理解社區(qū)基金會(huì)的定位?
朱健剛：我們最重要的功能是提供社區(qū)公益的第三方技術(shù)支持，幫助街道、區(qū)、市發(fā)展社區(qū)公益創(chuàng)投，同時(shí)我們也做合作基金。比如在深圳羅湖，我們出一點(diǎn)，地方政府出一點(diǎn)，共同建立了一家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且推動(dòng)成立專項(xiàng)基金，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展公益創(chuàng)投。同時(shí)也把這些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)推廣到珠三角的廣州、順德、佛山等地。由于長期扎根社區(qū)、關(guān)注社區(qū)、支持社區(qū)組織發(fā)展，所以社區(qū)基金會(huì)了解社區(qū)。從某種意義上來說，社區(qū)基金會(huì)是一個(gè)社區(qū)專家，因此政府愿意跟它合作，NGO也希望向它尋求支持。
《公益時(shí)報(bào)》：社區(qū)基金會(huì)可能需要經(jīng)常與政府、街道、社區(qū)打交道，如何平衡他們之間的關(guān)系，同時(shí)保持基金會(huì)的獨(dú)立性?
朱健剛：這是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問題。我認(rèn)為社區(qū)基金會(huì)要保持獨(dú)立性，首先資金要來源于民間，而且是多元的，這是保持獨(dú)立性很重要的一個(gè)基礎(chǔ)。但這并不妨礙社區(qū)基金會(huì)積極地和政府、街道辦打交道，他們都是社區(qū)工作的重要利益相關(guān)方，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)該幫助他們實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。社區(qū)基金會(huì)扮演的是平臺(tái)角色，將民間NGO、政府、街道辦等各個(gè)利益相關(guān)方拉到一起討論問題、消除誤解，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。我想平衡這些關(guān)系的核心就是尋求共識(shí)，當(dāng)然，尋求共識(shí)的同時(shí)也需要利益相關(guān)方之間求同存異。
發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)民間化
《公益時(shí)報(bào)》：截至目前，我國已有5393家基金會(huì)，而社區(qū)基金會(huì)只有幾十家。此外，社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展十分不平衡，上海、廣東的社區(qū)基金會(huì)占了總數(shù)的70%多。您如何看待這種現(xiàn)象?
朱健剛：雖然我國的社區(qū)基金會(huì)目前數(shù)量比較少，但我認(rèn)為未來大有發(fā)展前途。社區(qū)基金會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于其在地性，它和社區(qū)本身的需求、本土的資源、多元的利益相關(guān)方緊密相連。中國人文化概念里有很強(qiáng)的地緣認(rèn)同，這樣的認(rèn)同讓我們?cè)敢獍奄Y源投注到家鄉(xiāng)，也愿意關(guān)注、解決和自己地域相關(guān)的問題。
不過社區(qū)基金會(huì)也有明顯的“先天不足”，目前我國很多社區(qū)基金會(huì)還停留在“街道辦”的思維局限里，受到行政概念的影響，很多人把街道辦管轄的政區(qū)范圍與社區(qū)等同起來，這就限制了人們關(guān)于社區(qū)的想象。事實(shí)上，人們應(yīng)該深入理解自然演進(jìn)的社區(qū)：社區(qū)可大可小，它可以是一個(gè)街道，也可以是一個(gè)區(qū)，甚至可以是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)。
至于社區(qū)基金會(huì)地域分布不均衡，原因很簡單，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畯?qiáng)力推動(dòng)的就多。雖然這些社區(qū)基金會(huì)形同質(zhì)異，但在數(shù)量上占據(jù)了相當(dāng)大一部分。這些地方政府為什么要支持社區(qū)基金會(huì)呢?因?yàn)樗麄儽绕渌胤礁缫庾R(shí)到，社區(qū)遇到的問題光靠政府是不夠的，需要社會(huì)多元共治才能解決。
《公益時(shí)報(bào)》：社區(qū)基金會(huì)的概念起源于國外，根據(jù)您的了解，中國的社區(qū)基金會(huì)和國外成熟的社區(qū)基金會(huì)相比，有哪些不同?我們可以向他們學(xué)習(xí)什么?
朱健剛：很大的不同在于，國外的社區(qū)基金會(huì)很多都是由民間組織或個(gè)人發(fā)起，中國的大部分社區(qū)基金會(huì)是由政府發(fā)起和推動(dòng)的。我覺得社區(qū)基金會(huì)要具有真正的生命力就必須民間化。讓慈善回歸民間，只有民間激發(fā)出內(nèi)在的推動(dòng)力，社區(qū)基金會(huì)才能真正發(fā)展起來。
2016年12月1日至2日，全球社區(qū)基金會(huì)峰會(huì)于南非約翰內(nèi)斯堡舉行。千禾基金會(huì)作為中國社區(qū)基金會(huì)的代表也參加了這次會(huì)議。我最大的感悟就是看到了多姿多彩的社區(qū)基金會(huì)以及社區(qū)慈善發(fā)展方式。之前我們主要了解的是美國模式，它大體上以保本基金為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，在峰會(huì)上我們看到了各種小型社區(qū)基金會(huì)靈活多樣的發(fā)展路徑。另外就是非洲的魔力，非洲有很多有活力的組織和行動(dòng)者在努力工作，這也讓我印象很深刻。
《公益時(shí)報(bào)》：此前有評(píng)論說社區(qū)基金會(huì)將成為發(fā)展趨勢(shì)，也有人說中國不存在真正意義上的社區(qū)基金會(huì)。對(duì)此您怎么看?
朱健剛：在這次全球社區(qū)基金會(huì)峰會(huì)上，我們知道了社區(qū)基金會(huì)并非只有美國模式，也不能單一按照美國標(biāo)準(zhǔn)去衡量各地的社區(qū)基金會(huì)。實(shí)際上最重要的是要靠內(nèi)生力量不斷發(fā)展出符合本地社區(qū)需求的基金會(huì)，這才是未來的趨勢(shì)。未來社區(qū)基金會(huì)在中國的發(fā)展應(yīng)該是多樣化的，有可能去偽存真，也有可能弄假成真，這個(gè)過程是很多人不太容易理解的。
以千禾基金會(huì)為例，我們學(xué)習(xí)了美國模式，符合美國社區(qū)基金會(huì)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，但符合定義并不是我們的目的。我們的目的是學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)之后，發(fā)展出真正適合本地社區(qū)、與本地文化脈絡(luò)相連接的基金會(huì)，這才是我們真正要做的事情。
互相聯(lián)結(jié)提升能力
《公益時(shí)報(bào)》：在全球社區(qū)基金會(huì)峰會(huì)上您提到了“和平臺(tái)”，這是一個(gè)怎樣的平臺(tái)?你希望這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮怎樣的作用?
朱健剛：“和平臺(tái)”是由正榮公益基金會(huì)、敦和基金會(huì)、南都公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起的支持國內(nèi)二三線城市草根社會(huì)組織的平臺(tái)。通過交流我們發(fā)現(xiàn)，如果先支持社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展，再通過它們來支持公益組織，可能是一種更好的策略，能產(chǎn)生更大的影響力。
我們想聯(lián)合起來，讓這個(gè)平臺(tái)為各地社區(qū)基金會(huì)或醞釀成立社區(qū)基金會(huì)的個(gè)人和組織提供支持。如果社區(qū)基金會(huì)得到發(fā)展，就能吸引更多資源進(jìn)入社區(qū)，支持更多的公益組織。千禾基金會(huì)也準(zhǔn)備拿出一定的資金來推動(dòng)“和平臺(tái)”的發(fā)展，同時(shí)邀請(qǐng)全球社區(qū)基金會(huì)聯(lián)盟的專家來中國推動(dòng)社區(qū)公益基金會(huì)的能力建設(shè)。這個(gè)平臺(tái)十分有價(jià)值，我們希望它能成為推動(dòng)中國社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵樞紐。
《公益時(shí)報(bào)》：就去年來看，您覺得我國社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展有什么亮點(diǎn)?
朱健剛：2016年，我們看到越來越多的慈善家參與到社區(qū)公益當(dāng)中，政府驅(qū)動(dòng)、商業(yè)驅(qū)動(dòng)、民間驅(qū)動(dòng)三種類型的社區(qū)基金會(huì)都在發(fā)展，特別是社區(qū)基金會(huì)之間開始互相聯(lián)結(jié)。其標(biāo)志就是中國首屆社區(qū)基金會(huì)論壇在深圳慈展會(huì)召開，還有這次我們和正榮公益基金會(huì)的伙伴一同參加了全球社區(qū)公益基金會(huì)峰會(huì)等。這種連接對(duì)于促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)本身的能力提升、促進(jìn)互相學(xué)習(xí)以及促進(jìn)影響力的擴(kuò)大都有很大作用。
《公益時(shí)報(bào)》：作為中國最早的社區(qū)基金會(huì)之一，千禾基金會(huì)今年有什么計(jì)劃?
朱健剛：作為中國最早的社區(qū)基金會(huì)之一，我們有責(zé)任推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)在中國的發(fā)展。當(dāng)然，這并不是說一定要有一個(gè)“千禾模式”或者“美國模式”來評(píng)估社區(qū)基金會(huì)的屬性。最關(guān)鍵的是推動(dòng)大家意識(shí)到社區(qū)公益和社區(qū)公益組織的重要性，意識(shí)到社會(huì)改變的土壤正在社區(qū)中醞釀。今年我們希望舉辦全國性的社區(qū)基金會(huì)秘書長培訓(xùn)，舉辦相關(guān)的社區(qū)基金會(huì)論壇，我們也希望翻譯出版一批有關(guān)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的書籍，讓更多人了解社區(qū)基金會(huì)。當(dāng)然最重要是做好基金會(huì)本身的工作，擴(kuò)大資金規(guī)模，給更多社會(huì)組織提供支持。
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