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2017-01-03 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2016年12月28日，民政部門戶網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門研究制定、經(jīng)國務院同意的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)。
《監(jiān)管辦法》強調(diào)，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改變單一行政化管理方式，建立健全綜合監(jiān)管體制，加快推進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
構(gòu)建綜合監(jiān)管和自治的新型治理模式
為促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法自治的現(xiàn)代社會組織，明確政府綜合監(jiān)管責任，落實各項監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會(以下統(tǒng)一簡稱“協(xié)會商會”)行為，根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡稱“《總體方案》”), 國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門研究制定了《監(jiān)管辦法》。
《監(jiān)管辦法》提出了協(xié)會商會綜合監(jiān)管的三項指導思想和主要原則：
第一，厘清行政機關(guān)與協(xié)會商會的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會商會自治的新型治理模式，促進協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
第二，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的監(jiān)督管理機制，完善政府綜合監(jiān)管體系，切實加強事中事后監(jiān)管，落實“誰主管、誰負責”原則。各行業(yè)管理部門要按職能對協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關(guān)監(jiān)管責任。
第三，加強黨的領(lǐng)導，建立健全協(xié)會商會黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
負責人人選經(jīng)審核通過后 方可正式選舉
《監(jiān)管辦法》在完善法人治理機制提出了一系列要求，尤其是對協(xié)會商會負責人的產(chǎn)生、工作進行了規(guī)范。
第一，健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。協(xié)會商會根據(jù)《總體方案》要求調(diào)整完善章程，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)、內(nèi)部監(jiān)事會(監(jiān)事)以及黨組織參與協(xié)會商會重大問題決策等制度。
第二，明確協(xié)會商會負責人產(chǎn)生流程。對按程序提出的全國性協(xié)會商會負責人人選，由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國資委黨委按歸口關(guān)系負責審核。地方協(xié)會商會的負責人人選按程序提出后，由各地社會組織黨建工作機構(gòu)負責審核。協(xié)會商會負責人人選經(jīng)審核通過后方可正式選舉。審核辦法由審核部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度另行制定。
第三，建立協(xié)會商會主要負責人工作報告制度。按年度向會員大會(會員代表大會)或理事會(常務理事會)報告工作，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。探索在協(xié)會商會中選擇適合的企業(yè)家擔任理事長(會長)，探索實行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。
第四，規(guī)范黨政領(lǐng)導干部任職。在協(xié)會商會中任(兼)職的，必須符合干部管理有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟?，且不得領(lǐng)取報酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。
重大資產(chǎn)配置、處置 必須經(jīng)過審議
在協(xié)會商會的資產(chǎn)和財務管理方面，《監(jiān)管辦法》從多個角度強調(diào)了監(jiān)督與審計的作用。
首先，財政部門、審計機關(guān)的強力監(jiān)督。對協(xié)會商會接受、管理、使用財政資金情況，財政部門依法進行監(jiān)督。財政部門會同有關(guān)部門負責對協(xié)會商會資產(chǎn)管理、使用、處置、收益情況依法依規(guī)進行監(jiān)督。協(xié)會商會注銷時，資產(chǎn)處置方案應報財政部門會同機關(guān)事務主管部門審批。
審計機關(guān)對協(xié)會商會的資產(chǎn)管理、使用、處置、收益的情況和協(xié)會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法進行審計監(jiān)督。
其次，協(xié)會商會的內(nèi)部監(jiān)督。協(xié)會商會重大資產(chǎn)配置、處置必須經(jīng)過會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)審議，接受內(nèi)部監(jiān)事會(監(jiān)事)監(jiān)督。
協(xié)會商會應當對實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，編制財務會計報告。協(xié)會商會年度會計報告，須經(jīng)注冊會計師審計。年度終了，應聘請會計師事務所對協(xié)會商會年度財務會計報告進行審計，審計結(jié)果按規(guī)定進行公開。
登記、主管單位加強服務及業(yè)務監(jiān)管
協(xié)會商會的管理主要涉及登記機關(guān)、主管單位，《監(jiān)管辦法》提出相關(guān)單位要加強服務及業(yè)務監(jiān)管。
第一，登記管理機關(guān)依法對協(xié)會商會設(shè)立進行登記審查，并在協(xié)會商會存續(xù)期間，加強監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。
第二，行業(yè)管理部門對協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導。各行業(yè)管理部門向協(xié)會商會轉(zhuǎn)移或委托的事項，應當建立清單并負責監(jiān)督指導，協(xié)會商會按清單規(guī)定履行相關(guān)職責，行業(yè)管理部門對委托事項負責。行政機關(guān)的法定職責不能轉(zhuǎn)移。
第三，其他相關(guān)部門的監(jiān)管責任。各級社會組織黨建工作機構(gòu)、民政、發(fā)展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、外事、國資、審計等部門應當依據(jù)各自職能，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，落實對協(xié)會商會服務行為及業(yè)務活動的監(jiān)管責任，實施有效監(jiān)管。
協(xié)會商會外事及涉港澳臺事務，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由協(xié)會商會住所地外事管理部門和港澳臺事務管理機構(gòu)按照相應授權(quán)進行監(jiān)督管理。
不得從事違法收費行為
《監(jiān)管辦法》對協(xié)會商會的納稅、收費等各種行為提出了嚴格的要求。
第一，納稅方面，協(xié)會商會應依法履行納稅義務，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行稅收征免稅政策，依法辦理納稅申報和減免稅手續(xù)。稅務部門對協(xié)會商會涉稅行為進行征收管理和稽查。
第二，會員收費方面，協(xié)會商會按照章程和有關(guān)規(guī)定向會員收取會費并開具會費收據(jù)。協(xié)會商會向會員提供相關(guān)服務，應遵循自愿原則收取合理費用，收費標準按章程規(guī)定的程序確定。
第三，依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定或經(jīng)國務院職業(yè)資格審批機構(gòu)批準，按照行政事業(yè)性收費相關(guān)審批規(guī)定，服務收費方面，行業(yè)協(xié)會依法組織實施全國性職業(yè)資格考試，以及實施鑒證類資格認定收取的相關(guān)費用，納入行政事業(yè)性收費管理。
對獲法律授權(quán)或按規(guī)定承接國家有關(guān)職業(yè)資格資質(zhì)認定、認證、評比、達標、表彰等職能的行業(yè)協(xié)會及其從業(yè)人員，嚴禁違規(guī)收取費用、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序。
第四，協(xié)會商會不得從事下列違法收費行為：強制入會并以此為目的收取會費(法律法規(guī)有規(guī)定的除外);利用政府名義或政府委托事項為由擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準;強制會員付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、達標、表彰活動及出國考察等;強制會員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物;以擔任理事(常務理事)、負責人為名向會員收取費用(會費除外);其他違反法律法規(guī)的收費行為。
加強信用體系建設(shè)和社會監(jiān)督
在政府監(jiān)管之外，《監(jiān)管辦法》也強調(diào)了社會力量對協(xié)會商會的監(jiān)督，要求通過信用體系建設(shè)和信息公開，接受社會監(jiān)督。
首先，建立信用體系，完善信用評價。
登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門按規(guī)定建立健全信用記錄，將協(xié)會商會注冊登記、政府委托事項、信用承諾、違法違規(guī)行為等信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站公開。建立綜合信用評價體系，對協(xié)會商會的信用情況進行第三方評估，結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。
建立協(xié)會商會信用承諾制度。鼓勵協(xié)會商會建立自律公約和內(nèi)部激勵懲戒機制，發(fā)揮其在社會信用體系建設(shè)中的積極作用。鼓勵協(xié)會商會與具備資質(zhì)的第三方信用服務機構(gòu)合作，對會員的信用狀況進行第三方評估，完善會員信用評價機制。
各有關(guān)部門對嚴重失信的協(xié)會商會采取聯(lián)合懲戒措施。將嚴重失信的協(xié)會商會列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)聯(lián)合采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務、取消參加評先評優(yōu)資格等行政性約束和懲戒措施。
其次，強調(diào)信息公開，接受社會監(jiān)督。
建立協(xié)會商會信息公開制度。協(xié)會商會及時向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項、可提供服務事項及運行情況等信息。
協(xié)會商會應加強財務資產(chǎn)信息公開，財務年報以及涉及重大資產(chǎn)變化的所有事項，應及時通過協(xié)會商會網(wǎng)站等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。
遇有廣大會員或社會公眾關(guān)注的、與協(xié)會商會有關(guān)且具有重大社會影響的事件時，協(xié)會商會應向會員或公開作出臨時報告，及時回應。對社會影響重大的事件，行業(yè)管理部門有權(quán)要求協(xié)會商會作出臨時報告。
協(xié)會商會應當向會員公開信息，包括年度工作報告、第三方機構(gòu)出具的報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要公開的其他信息。協(xié)會商會不履行或延遲履行信息公開義務的，由登記管理機關(guān)記入其信用檔案并向社會公示。
推進黨的組織和工作有效覆蓋
通過黨的紀律進行監(jiān)管，也被《監(jiān)管辦法》提出了明確要求。
有3名以上正式黨員的協(xié)會商會，都要單獨建立黨組織;黨員不足3名的，要建立聯(lián)合黨組織;沒有黨員的，通過選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作。
協(xié)會商會登記成立時，民政部門要同步采集黨員信息，黨建工作機構(gòu)指導符合條件的及時建立黨組織;檢查時，同步檢查黨組織組建和開展工作情況;評估時，同步把黨建工作作為重要指標。
上級黨組織負責領(lǐng)導協(xié)會商會黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設(shè)。協(xié)會商會黨組織和紀檢組織應當認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，接受黨的紀律檢查機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督。
協(xié)會商會不重視黨建工作、黨組織應建未建或常年不開展活動、不發(fā)揮作用的，評估時不得評為4A以上等級。
■ 本報記者 王勇
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