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2016-08-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 菅宇正
8月15日，民政部印發(fā)《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法(試行)》，對(duì)涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)的行為或者對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)的投訴舉報(bào)流程等進(jìn)行了規(guī)定。
與此同時(shí)，民政部還設(shè)立了舉報(bào)郵箱jbshzz@sina.com，接收對(duì)以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等名義及跨省開展活動(dòng)的非法社會(huì)組織的舉報(bào)。
主要接受兩類舉報(bào)
《舉報(bào)辦法》明確了社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)的內(nèi)容，主要包括涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)的行為和非法社會(huì)組織活動(dòng)兩類。
縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)對(duì)其登記的社會(huì)組織違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)的受理和查處工作。
對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)的投訴舉報(bào)受理和查處工作，由違法行為發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
涉及兩個(gè)以上登記管理機(jī)關(guān)的，由它們的共同上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)或者其指定的相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
民政部設(shè)立的舉報(bào)郵箱就是針對(duì)非法社會(huì)組織活動(dòng)的。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)的規(guī)定，非法社會(huì)組織主要指：
1、未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者民辦非企業(yè)單位名義對(duì)外開展活動(dòng)的組織;2、被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的組織;3、在籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。
須有具體事實(shí)、證據(jù)或者明確線索
《舉報(bào)辦法》要求登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道，方便投訴舉報(bào)人(以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)人)投訴舉報(bào)。
提倡實(shí)名舉報(bào)。舉報(bào)人不愿提供個(gè)人信息或者不愿公開投訴舉報(bào)行為的，應(yīng)當(dāng)予以尊重。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行登記，主要內(nèi)容包括：舉報(bào)人姓名(名稱)、聯(lián)系方式，投訴舉報(bào)的時(shí)間、方式，被投訴舉報(bào)對(duì)象和主要事項(xiàng)等。
有明確的被投訴舉報(bào)對(duì)象;有涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實(shí)、證據(jù)或者明確線索;屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)和管轄范圍的舉報(bào)，登記管理機(jī)關(guān)才會(huì)予以受理。
投訴舉報(bào)事項(xiàng)已依法處理，舉報(bào)人在無新證據(jù)或者新線索的情況下就同一事實(shí)或者理由重復(fù)投訴舉報(bào)的;應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的;其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的情形，登記管理機(jī)關(guān)不予受理。
投訴舉報(bào)中同時(shí)含有應(yīng)當(dāng)受理和不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容，能夠作區(qū)分處理的，對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容不予受理。
投訴舉報(bào)事項(xiàng)正在調(diào)查處理中，同一舉報(bào)人就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)告知其正在調(diào)查處理中。
處理結(jié)果應(yīng)告知舉報(bào)人
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保存投訴舉報(bào)的原始材料。
對(duì)電話投訴舉報(bào)的，可以錄音或者填寫電話記錄，并可以根據(jù)情況約請(qǐng)舉報(bào)人面談或者建議其提供書面材料。對(duì)郵寄投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)逐件拆閱，保持郵戳、地址和信封內(nèi)材料的完整。對(duì)采用電子郵件或者傳真形式投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)容的完整，不得作任何文字修改。對(duì)當(dāng)面投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)予以接待，并根據(jù)情況建議其提供書面材料。對(duì)采取其他方式投訴舉報(bào)的，參照上述規(guī)定。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將處理結(jié)果以口頭或者書面形式(包括數(shù)據(jù)電文)告知舉報(bào)人，舉報(bào)人身份信息或者聯(lián)系方式不詳以及處理結(jié)果需保密的除外。對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法將行政處罰結(jié)果向社會(huì)公布。
調(diào)查核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)對(duì)象或者有關(guān)組織和個(gè)人的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索和證據(jù)移交司法機(jī)關(guān)。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)或者告知舉報(bào)人該機(jī)關(guān)名稱。
對(duì)于不屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，能夠確定主管部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交其他部門，或者告知舉報(bào)人該部門名稱，不能確定的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明情況。投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人通過法定途徑解決。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。投訴舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象依法作出行政處罰的，可以對(duì)積極提供投訴舉報(bào)線索、協(xié)助查處案件的舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
登記管理機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員在投訴舉報(bào)受理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
■ 本報(bào)記者 菅宇正
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