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2016-08-23 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
近日，新公民計(jì)劃研究部發(fā)布第一期《流動(dòng)兒童教育研究簡(jiǎn)報(bào)》，重新梳理并更新了流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)、2016非京籍兒童義務(wù)教育入學(xué)政策、流動(dòng)兒童公益組織圖譜等內(nèi)容。勾勒出我國(guó)流動(dòng)兒童工作的基本現(xiàn)狀。
中國(guó)有1億兒童受父母遷徙影響，成為留守或流動(dòng)兒童，這類群體的受教育情況常常被問(wèn)題化，而公眾對(duì)其認(rèn)知模糊，隨之而來(lái)的是參與度較低。
根據(jù)新公民計(jì)劃2015年搜集到的信息，目前全國(guó)有不到80家社會(huì)組織參與到具體的流動(dòng)兒童教育服務(wù)中，由于各個(gè)組織地域性和服務(wù)內(nèi)容的差異，他們對(duì)彼此之間項(xiàng)目開(kāi)展情況等了解甚少，無(wú)法借鑒和交流經(jīng)驗(yàn)。
3581萬(wàn)流動(dòng)兒童
中國(guó)流動(dòng)人口最多的十大城市分別是：上海、深圳、北京、東莞、廣州、蘇州、重慶、成都、溫州、佛山，其中排名第一的上海流動(dòng)人口數(shù)達(dá)到961萬(wàn)人。其中的流動(dòng)兒童(0~17周歲)數(shù)量，在21世紀(jì)的前十年，翻倍增長(zhǎng)，2000年是1982萬(wàn)人，2010年達(dá)到3581萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)第六次人口普查和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集》。從2010年到現(xiàn)在，我們相信數(shù)字已不止如此。
流動(dòng)兒童在當(dāng)代中國(guó)高歌猛進(jìn)的城市化浪潮中出生和成長(zhǎng)起來(lái)，城市以特定的方式塑造了他們的觀念、氣質(zhì)和認(rèn)同，相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童已經(jīng)隨父母在城市定居，在事實(shí)上構(gòu)成了城市的第二代移民，但因?yàn)檎呓缍?，仍被官方定義為“流動(dòng)人口”。新公民計(jì)劃曾聯(lián)合8個(gè)城市的10家從事社區(qū)教育工作的公益機(jī)構(gòu)撰寫的《流動(dòng)兒童社區(qū)教育需求調(diào)查》顯示：包括出生在城市的孩子，總計(jì)有超過(guò)70%的打工子女在學(xué)齡前來(lái)到城市;有超過(guò)50%的孩子明確表示喜歡在城市生活。
“流動(dòng)人口”背后，是無(wú)法正常獲得包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的尷尬現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于其中的流動(dòng)兒童和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，更麻煩的是無(wú)法平等享有受教育權(quán)利。
地方政策可能趕不上變化
2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，2016年，教育部副部長(zhǎng)劉利民亦多次表示：“要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)的流程、證明的要求。”但在各地制定具體政策時(shí)，仍面臨著許多非常具體的問(wèn)題。
以北京和廣州為例。4月15日，北京市公布了2016年義務(wù)教育階段入學(xué)工作相關(guān)政策，各區(qū)縣也陸續(xù)公布了相關(guān)政策及“非本地戶籍適齡兒童的五證審核細(xì)則”。五證的要求延續(xù)了過(guò)去兩年的審核標(biāo)準(zhǔn)，整體難度與2015年相當(dāng)，但其中7個(gè)區(qū)縣要求提前在網(wǎng)上提交五證審核資料(錯(cuò)過(guò)日期將無(wú)法在街道辦理)。
廣州于2014年制訂的異地中考政策有3年過(guò)渡期，2017年將全面實(shí)施。這一政策取消了以往非戶籍生入讀公辦高中需要交納的幾萬(wàn)元擇校費(fèi)，另一方面則新設(shè)置了針對(duì)非戶籍升公辦高中的門檻及招生限額，“公辦普通高中招收非政策性照顧借讀生不超過(guò)學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%”，將一部分非戶籍考生拒之門外。研究顯示，2012~2015年，成績(jī)排名前10%~25%的考生讀公辦高中的空間均有不同程度壓縮，排名25%以外的依然不能被錄取。在非戶籍考生人數(shù)持續(xù)增加、本地戶籍考生逐年減少的趨勢(shì)下，2017年異地中考政策全面實(shí)施，將很可能在中高分?jǐn)?shù)段的非戶籍考生中帶來(lái)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
4年前，報(bào)名參加廣州市中考的非廣州戶籍考生約占總數(shù)的20%，4年后這個(gè)比例超過(guò)了32%。作為重要的人口流入城市，流動(dòng)兒童義務(wù)教育及升學(xué)出路已經(jīng)不是影響“少數(shù)”孩子和家庭的公共議題。如何在“同一藍(lán)天下”更充分利用以及更公平分配公共教育資源，仍然是流動(dòng)人口集中流入城市所要面臨的政策挑戰(zhàn)和關(guān)乎民生的重要選擇。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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