第三次分配：

    實操階段已經(jīng)來臨

    2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議召開，“共同富?！痹僖淮伪桓咭?guī)格提及?？v覽會議內(nèi)容，它很可能意味著共同富?；?qū)奈募哌M(jìn)現(xiàn)實。會議還帶火了一個詞——“三次分配”，但其實它有很多意味深長的表述，會讓了解中國當(dāng)代史的人浮想聯(lián)翩。

    三次分配首次獲得官方認(rèn)定，是在2019年10月的中共十九屆四中全會上。會議在提到我國“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度時，提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入?！?/p>

    而在次年的十九屆五中全會上，“三次分配”政策指向得到了進(jìn)一步明晰，會議提出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。三次分配與改善收入和財富分配格局掛了鉤。

    而本次中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排……使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)。智谷趨勢分析認(rèn)為，聯(lián)系到同期共同富裕在2021年內(nèi)被密集、高規(guī)格提及，這表明，第三次分配即將進(jìn)入大規(guī)模的操作階段。

    第三次分配，誰被分?誰得配?按照五中全會的政策解釋，第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為。所以第三次分配，人人有份，既可以是分配者，也可以是被分配者，本質(zhì)是社會主體自主自愿參與的財富流動。

    比較視野：

    西方慈善與中國語境

    可以看到，市場以資本邏輯主導(dǎo)的財富初次分配和政府以社會公平主導(dǎo)的財富二次分配機制之外，社會以道德邏輯主導(dǎo)的財富第三次分配開始以慈善的形式呈現(xiàn)。這一過程與現(xiàn)代社會理念的形成與實踐同步進(jìn)行，為社會貧富不均和矛盾沖突的解決做出積極貢獻(xiàn)。

    第三次分配要在道德、文化、習(xí)慣等影響下，由社會力量自愿參與。這是當(dāng)前第三次分配的重點也是難點，更是大家關(guān)注的焦點。從歷史上看，中國傳統(tǒng)慈善無論是儒家、道家、佛教甚至基督教傳統(tǒng)，其實都包含了樂善好施、造福鄉(xiāng)鄰之內(nèi)涵。而共產(chǎn)黨成立尤其是新中國建立以來的共產(chǎn)主義傳統(tǒng)，也與現(xiàn)代慈善和共同富裕有著共同使命和目標(biāo)。

    從文化上看，西方世界的慈善事業(yè)發(fā)展與其宗教背景有一定淵源。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中寫道，“資產(chǎn)階級商人意識到自己充分受到上帝的恩寵，實實在在受到上帝的祝福。”于是，一種特殊的資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)倫理形成了。作為“上帝寵兒”的約翰·D·洛克菲勒是美國歷史上第一位億萬富翁，他成長在新教的教會家庭環(huán)境當(dāng)中，將個人財富的積累看做上帝的旨意，而在其人生后期所致力于慈善事業(yè)時，也認(rèn)為是對上帝恩惠的回報。

    當(dāng)然，西方這種慈善行為的背后還有著深刻的社會背景。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是美國反托拉斯社會運動風(fēng)起云涌的時期，這時人們開始普遍開始反思資本集中的社會后果。伴隨技術(shù)進(jìn)步而來的資本擴張，建立起以標(biāo)準(zhǔn)石油公司為代表的大型集中式資本主義公司體系。托拉斯一方面獨占市場，另一方面侵蝕農(nóng)民、工人階層的合法權(quán)益，引起社會反彈。隨著羅斯福新政的實施，反托拉斯法才得以以制度化的形式完善。這時以洛克菲勒為代表的一批美國大資本家開始回歸文化，反思財富的意義?，F(xiàn)代社會中的企業(yè)一方面在財富生產(chǎn)方面取得突破，另一方面也帶來諸多社會問題。社會問題的解決，還是要從社會財富的科學(xué)分配和可持續(xù)性使用出發(fā)。1897年，從標(biāo)準(zhǔn)石油公司退休后的洛克菲勒投身于慈善事業(yè)，與卡耐基等人共同開啟了現(xiàn)代慈善基金會的新篇章。

    反觀今日之中國，隨著改革開放幾十年以來市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，社會生產(chǎn)的活力逐步釋放，社會財富逐漸得到積累。但是這種財富積累背后的分配結(jié)構(gòu)并不合理，階層性、地域性貧富差距逐漸拉大，社會矛盾不斷凸顯。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國家和市場快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的解決急切需要引入社會參與機制和完善財富的三次分配機制。

    慈善創(chuàng)新：從第三次分配到共建共治共享的現(xiàn)代治理

    但目前，中國的第三次分配的主要載體——慈善事業(yè)在中國發(fā)展仍然相對滯后。

    在當(dāng)下轉(zhuǎn)型時代，中國面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如貧富分化的風(fēng)險、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實、環(huán)境能源問題、國際關(guān)系的不確定性等。面對這些問題，如何進(jìn)行回應(yīng)?事實上，社會危機呼吁多元共治，也就是要思考如何構(gòu)建十九大報告中提出的“共建共治共享的社會治理格局”，如何實現(xiàn)十九屆四中全會提到的治理目標(biāo)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

    一個社會問題的解決需要多重機制。一是政治主導(dǎo)的國家力量治理，我們稱為國家主義;二是以市場為主體的資源配置機制，可以稱為市場主義;三是社會參與治理機制。社會如何參與?社會在哪里?一種觀點認(rèn)為，新中國成立以來，我國的國家治理實際上是從一元的國家主義到二元國家-市場主義到多元國家-市場-社會共建共治共享的發(fā)展過程。

    所以可能未來非常重要的就是社會建設(shè)，或者社會重建力量的發(fā)揮?，F(xiàn)代慈善，也是在這種話語背景下，無論作為“第三部門”或“第三領(lǐng)域”，不斷地被提出來。根據(jù)第三部門理論，非常重要的是關(guān)注到不同主體參與社會治理的邏輯區(qū)別。秦暉教授認(rèn)為，政府是“強制求公益”，企業(yè)是“自愿求私益”，而公益慈善應(yīng)為“自愿求公益”，三個層級分別構(gòu)成現(xiàn)代政府，現(xiàn)代市場和現(xiàn)代社會。在這個意義上，第三次分配，不應(yīng)是自上而下行政邏輯動員下的社會運動，也不應(yīng)是總體主義治理邏輯下的新一輪“公私合營”，而應(yīng)是在治理過程中，出現(xiàn)政府失靈和市場失靈后的第三種治理驅(qū)動機制創(chuàng)新。

    中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院副教授

    廣州市社會創(chuàng)新中心理事長

    周如南/文