第三次分配：

    實(shí)操階段已經(jīng)來臨

    2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開，“共同富?！痹僖淮伪桓咭?guī)格提及?？v覽會(huì)議內(nèi)容，它很可能意味著共同富?；?qū)奈募哌M(jìn)現(xiàn)實(shí)。會(huì)議還帶火了一個(gè)詞——“三次分配”，但其實(shí)它有很多意味深長的表述，會(huì)讓了解中國當(dāng)代史的人浮想聯(lián)翩。

    三次分配首次獲得官方認(rèn)定，是在2019年10月的中共十九屆四中全會(huì)上。會(huì)議在提到我國“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度時(shí)，提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入?！?/p>

    而在次年的十九屆五中全會(huì)上，“三次分配”政策指向得到了進(jìn)一步明晰，會(huì)議提出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。三次分配與改善收入和財(cái)富分配格局掛了鉤。

    而本次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排……使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。智谷趨勢分析認(rèn)為，聯(lián)系到同期共同富裕在2021年內(nèi)被密集、高規(guī)格提及，這表明，第三次分配即將進(jìn)入大規(guī)模的操作階段。

    第三次分配，誰被分?誰得配?按照五中全會(huì)的政策解釋，第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為。所以第三次分配，人人有份，既可以是分配者，也可以是被分配者，本質(zhì)是社會(huì)主體自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)。

    比較視野：

    西方慈善與中國語境

    可以看到，市場以資本邏輯主導(dǎo)的財(cái)富初次分配和政府以社會(huì)公平主導(dǎo)的財(cái)富二次分配機(jī)制之外，社會(huì)以道德邏輯主導(dǎo)的財(cái)富第三次分配開始以慈善的形式呈現(xiàn)。這一過程與現(xiàn)代社會(huì)理念的形成與實(shí)踐同步進(jìn)行，為社會(huì)貧富不均和矛盾沖突的解決做出積極貢獻(xiàn)。

    第三次分配要在道德、文化、習(xí)慣等影響下，由社會(huì)力量自愿參與。這是當(dāng)前第三次分配的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，更是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。從歷史上看，中國傳統(tǒng)慈善無論是儒家、道家、佛教甚至基督教傳統(tǒng)，其實(shí)都包含了樂善好施、造福鄉(xiāng)鄰之內(nèi)涵。而共產(chǎn)黨成立尤其是新中國建立以來的共產(chǎn)主義傳統(tǒng)，也與現(xiàn)代慈善和共同富裕有著共同使命和目標(biāo)。

    從文化上看，西方世界的慈善事業(yè)發(fā)展與其宗教背景有一定淵源。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中寫道，“資產(chǎn)階級(jí)商人意識(shí)到自己充分受到上帝的恩寵，實(shí)實(shí)在在受到上帝的祝福?！庇谑牵环N特殊的資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)倫理形成了。作為“上帝寵兒”的約翰·D·洛克菲勒是美國歷史上第一位億萬富翁，他成長在新教的教會(huì)家庭環(huán)境當(dāng)中，將個(gè)人財(cái)富的積累看做上帝的旨意，而在其人生后期所致力于慈善事業(yè)時(shí)，也認(rèn)為是對(duì)上帝恩惠的回報(bào)。

    當(dāng)然，西方這種慈善行為的背后還有著深刻的社會(huì)背景。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是美國反托拉斯社會(huì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的時(shí)期，這時(shí)人們開始普遍開始反思資本集中的社會(huì)后果。伴隨技術(shù)進(jìn)步而來的資本擴(kuò)張，建立起以標(biāo)準(zhǔn)石油公司為代表的大型集中式資本主義公司體系。托拉斯一方面獨(dú)占市場，另一方面侵蝕農(nóng)民、工人階層的合法權(quán)益，引起社會(huì)反彈。隨著羅斯福新政的實(shí)施，反托拉斯法才得以以制度化的形式完善。這時(shí)以洛克菲勒為代表的一批美國大資本家開始回歸文化，反思財(cái)富的意義?，F(xiàn)代社會(huì)中的企業(yè)一方面在財(cái)富生產(chǎn)方面取得突破，另一方面也帶來諸多社會(huì)問題。社會(huì)問題的解決，還是要從社會(huì)財(cái)富的科學(xué)分配和可持續(xù)性使用出發(fā)。1897年，從標(biāo)準(zhǔn)石油公司退休后的洛克菲勒投身于慈善事業(yè)，與卡耐基等人共同開啟了現(xiàn)代慈善基金會(huì)的新篇章。

    反觀今日之中國，隨著改革開放幾十年以來市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，社會(huì)生產(chǎn)的活力逐步釋放，社會(huì)財(cái)富逐漸得到積累。但是這種財(cái)富積累背后的分配結(jié)構(gòu)并不合理，階層性、地域性貧富差距逐漸拉大，社會(huì)矛盾不斷凸顯。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國家和市場快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的解決急切需要引入社會(huì)參與機(jī)制和完善財(cái)富的三次分配機(jī)制。

    慈善創(chuàng)新：從第三次分配到共建共治共享的現(xiàn)代治理

    但目前，中國的第三次分配的主要載體——慈善事業(yè)在中國發(fā)展仍然相對(duì)滯后。

    在當(dāng)下轉(zhuǎn)型時(shí)代，中國面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如貧富分化的風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)、環(huán)境能源問題、國際關(guān)系的不確定性等。面對(duì)這些問題，如何進(jìn)行回應(yīng)?事實(shí)上，社會(huì)危機(jī)呼吁多元共治，也就是要思考如何構(gòu)建十九大報(bào)告中提出的“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，如何實(shí)現(xiàn)十九屆四中全會(huì)提到的治理目標(biāo)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

    一個(gè)社會(huì)問題的解決需要多重機(jī)制。一是政治主導(dǎo)的國家力量治理，我們稱為國家主義;二是以市場為主體的資源配置機(jī)制，可以稱為市場主義;三是社會(huì)參與治理機(jī)制。社會(huì)如何參與?社會(huì)在哪里?一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新中國成立以來，我國的國家治理實(shí)際上是從一元的國家主義到二元國家-市場主義到多元國家-市場-社會(huì)共建共治共享的發(fā)展過程。

    所以可能未來非常重要的就是社會(huì)建設(shè)，或者社會(huì)重建力量的發(fā)揮?，F(xiàn)代慈善，也是在這種話語背景下，無論作為“第三部門”或“第三領(lǐng)域”，不斷地被提出來。根據(jù)第三部門理論，非常重要的是關(guān)注到不同主體參與社會(huì)治理的邏輯區(qū)別。秦暉教授認(rèn)為，政府是“強(qiáng)制求公益”，企業(yè)是“自愿求私益”，而公益慈善應(yīng)為“自愿求公益”，三個(gè)層級(jí)分別構(gòu)成現(xiàn)代政府，現(xiàn)代市場和現(xiàn)代社會(huì)。在這個(gè)意義上，第三次分配，不應(yīng)是自上而下行政邏輯動(dòng)員下的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也不應(yīng)是總體主義治理邏輯下的新一輪“公私合營”，而應(yīng)是在治理過程中，出現(xiàn)政府失靈和市場失靈后的第三種治理驅(qū)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。

    中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授

    廣州市社會(huì)創(chuàng)新中心理事長

    周如南/文