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2018-05-30 來源 :公益時報??作者 : 盧磊
當(dāng)前，我國基層社區(qū)治理迎來了一個新時期，這不僅對強(qiáng)化基層政權(quán)、提升執(zhí)政能力有著重要意義，而且關(guān)乎基層社區(qū)治理體制機(jī)制的改革方向和基層民眾參與感和獲得感的雙重提升。當(dāng)前，我國政府對于社區(qū)治理的頂層設(shè)計正在逐步加速，民政部也已陸續(xù)開展了全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，并積極倡導(dǎo)和鼓勵地方民政部門推動社區(qū)治理創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗總結(jié)。
橫向?qū)Ρ葋砜?，我國的社區(qū)發(fā)展依然滯后，這種滯后現(xiàn)象既體現(xiàn)在起點低、起點晚上，也體現(xiàn)在服務(wù)理念和方法落后、社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)薄弱、運(yùn)行體制機(jī)制不順暢、居民參與率和參與度雙低等方面。社區(qū)治理創(chuàng)新需要良好的理念落地，更需要選擇切合國情社情的實現(xiàn)路徑。基于當(dāng)下實踐和未來發(fā)展可見，有效的社區(qū)動員和居民參與、職業(yè)化的社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)、高效的社區(qū)治理項目化運(yùn)作和長效的多元共治機(jī)制建設(shè)是未來社區(qū)治理現(xiàn)代化的四大關(guān)鍵策略。
其一，應(yīng)注重多樣化的社區(qū)動員和深入性的居民參與。注重由下而上的基本出發(fā)點，從社區(qū)問題和居民需求出發(fā)，依托具體的社區(qū)服務(wù)為實際載體，進(jìn)行全景式居民動員，漸進(jìn)式地引導(dǎo)居民從問題提出者轉(zhuǎn)換為積極的建言者再轉(zhuǎn)換為持續(xù)的行動者，實現(xiàn)社區(qū)動員的有效性和持續(xù)性，提升社區(qū)居民的參與意識、公共精神、參與能力以及組織化水平。具體操作措施包括做好做細(xì)樓院和社區(qū)議事廳、培養(yǎng)社區(qū)參與式協(xié)商人才、培育發(fā)展社區(qū)居民領(lǐng)袖和社區(qū)社會組織，以及利用社區(qū)服務(wù)項目大賽激活社區(qū)內(nèi)外個體和組織積極參與社區(qū)公共事務(wù)等。
其二，堅持人才為本理念，培育一批有創(chuàng)新理念、綜合服務(wù)能力和良好職業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)社會工作人才隊伍。從人力資源管理的角度來看，包括社區(qū)社會工作者和社區(qū)居民領(lǐng)袖在內(nèi)的社區(qū)人才關(guān)乎社區(qū)治理的未來發(fā)展，對此可借助各類基層樞紐型組織平臺和專業(yè)社會組織的力量，以實際行動重視陪伴式社區(qū)社會工作者人才隊伍建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)和治理創(chuàng)新的人才保障。對于社區(qū)社會工作者的增能培力方面，可以開展線上線下相結(jié)合的基于社區(qū)實踐和現(xiàn)實情景的實用性系列能力建設(shè)、培育優(yōu)秀社區(qū)主任書記和有潛力的青年社區(qū)工作者、優(yōu)化社區(qū)工作者人才選拔、使用、管理和考核制度等。
其三，以項目化運(yùn)作和管理為新手段，活化社區(qū)治理相關(guān)資金使用，引入外部社會力量，培育社區(qū)社會組織，激活社區(qū)內(nèi)生活力。具體做法包括以項目化方式引入專業(yè)社會組織和具備良好社會責(zé)任的公司企業(yè)助力社區(qū)治理、推動以居民為主體參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)服務(wù)項目大賽、支持社區(qū)治理專項難題破解等。這一方式能夠有機(jī)地將社區(qū)治理的不同利益相關(guān)方串聯(lián)起來，實現(xiàn)其各盡其責(zé)、各顯其能和各獲所需。這既符合有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的政策要求，也在一定程度上創(chuàng)新了資金使用方式，同時也能夠搭建居民互動協(xié)作平臺，培育社區(qū)社會組織發(fā)展，讓居民更有參與感和獲得感。
其四，積極探索多元共治的社區(qū)治理模式，逐步邁向“扁平化”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，并對進(jìn)一步建設(shè)和完善地區(qū)性社區(qū)治理生態(tài)建設(shè)做好了鋪墊。當(dāng)前的社區(qū)問題日益復(fù)雜化，新老問題的交織使得社區(qū)治理難度大大增加，同時社區(qū)居民的需求也越來越多元化和個性化，倒逼社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。因此，應(yīng)積極建構(gòu)起由基層政府部門、專業(yè)社會組織、社區(qū)基層組織、社區(qū)居民及其自組織和社會單位等多元主體的廣泛參與，協(xié)同解決社區(qū)治理和服務(wù)難題。這也是供給側(cè)改革在基層社會治理上的具體體現(xiàn)。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已步入新時代，社區(qū)治理也進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。從當(dāng)前的方向引導(dǎo)來看，基層社會治理將是未來深化改革和社會建設(shè)的重要領(lǐng)域，街道和社區(qū)將很快成為社會治理的重鎮(zhèn)和基本落腳點。這一導(dǎo)向?qū)恳煌块T、公司企業(yè)和社會組織向基層聚集且形成一定程度上的聯(lián)動關(guān)系，并形成協(xié)力破解更多更大治理難題。所以，基層社會治理的未來在于政府、社會和市場三大主體的跨界合作與充分互動，全新的社會治理格局的顯著特點便是從單一治理主體邁向多元共治，這就需要多方力量共同參與和協(xié)作并扎根深耕下去，并落實在基層城鄉(xiāng)社區(qū)，以切實增強(qiáng)居民百姓的參與感、獲得感和幸福感。
北京社會管理職業(yè)學(xué)院社會工作系講師
盧磊/文
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