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2018-05-30 來源 :公益時報??作者 : 唐衛(wèi)毅
黨的十八大以來，中央一再強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會組織活力，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好地滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求。也就是說，社會組織參與社會治理，有利于預(yù)防和化解社會矛盾，保障社會安定和諧;有利于促進(jìn)社會自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。那么，作為社會組織，如何能夠更好地參與到社會治理中來?
一是把握好“定位”。這個“定位”就是社會組織在社會治理中所處的地位，以及該發(fā)揮什么樣的作用。社會治理由政府主導(dǎo)，這個性質(zhì)不能改變，也是社會治理的“核心”。社會組織在社會治理中更多的是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各項(xiàng)輔助功能，這個“定位”如果找準(zhǔn)了，并且始終做到“不越位”，那么社會組織參與社會治理的任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)也就比較好明確了。此外，社會組織還需要通過自身的實(shí)踐努力，來贏得政府的信任。社會組織只有獲取政府與社會的高度信任，才能真正把自己嵌入到社會治理的大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)之中。
二是把握好“定式”。社會組織以什么方式參與社會治理，在社會治理中究竟該扮演什么樣的角色?這個問題非常重要，也需要進(jìn)一步明確。社會組織需要根據(jù)自身的職能和特點(diǎn)，為自己“量身打造”參與社會治理的方式方法，包括做一些頂層制度設(shè)計(jì)，通過參與社會治理的實(shí)踐，不斷固化成果，形成機(jī)制，為推動社會治理科學(xué)發(fā)展，提供更為有價值和值得示范的成功經(jīng)驗(yàn)。
三是把握好“定責(zé)”。在社會治理中，政府更突出地強(qiáng)調(diào)的是“鼓勵和支持各方面的參與”，強(qiáng)調(diào)的是如何更好地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府的管控。這顯然就為社會組織提供了展示自己的機(jī)會和舞臺。而社會組織參與社會治理同樣需要針對公共事務(wù)及具體事項(xiàng)，厘清其中的責(zé)任關(guān)系，做到責(zé)權(quán)利清晰。如何“定責(zé)”?一方面需要根據(jù)社會組織多年來的實(shí)踐，加以總結(jié)提煉，形成自己的基本職責(zé)。另一方面也需要針對社會上不斷出現(xiàn)的新事物、新情況、新問題、新矛盾，不斷探索社會治理的新思路、新方法、新渠道。社會組織參與社會治理的責(zé)任不是一成不變的，而是根據(jù)社會的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展的。沒有“責(zé)任”的約束，不可能做好社會治理工作。社會組織參與社會治理既要依法進(jìn)行，也需要法治保障。目前，在社會組織參與社會治理方面，相關(guān)法律法規(guī)比較滯后、缺位，這就需要社會組織積極呼吁推動立法，通過統(tǒng)一立法，明確社會組織的社會治理職能，對社會組織的運(yùn)行機(jī)制、銜接機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等予以統(tǒng)一規(guī)定，以此提升社會組織參與社會治理的法律地位。
四是把握好“定向”。社會治理體系是國家治理體系的一個重要組成部分。其職責(zé)和任務(wù)是研究政府、市場、社會三者之間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式。特別是在社會治理中，更加強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)，以及運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。社會組織參與社會治理，并非什么事務(wù)都去做，要依據(jù)社會組織自身的優(yōu)勢和特色，有針對性地參與。同時，工作要做到多大的規(guī)模，做到多長的時間，做到何種程度，也需要動態(tài)把握好。畢竟，社會組織僅僅是社會組織，對社會公共事務(wù)不可能大包大攬，也不可能決定一切，這就需要社會組織在明確工作“對象”和“方向”之后，有針對性地開展工作，并且做到“對癥下藥”。
五是把握好“定效”。社會組織參與社會治理，還有一個重要的問題就是最終要達(dá)到一個什么樣的效果?社會組織在社會治理中，無論發(fā)揮什么樣的作用，總之不能總是在做“無用功”，必須通過自身的努力產(chǎn)生一定的社會效益。因?yàn)樯鐣M織一旦參與了社會治理而不能發(fā)揮作用和產(chǎn)生社會效益，就會凸顯社會組織的“能力”和“功力”不強(qiáng)，尤其是如果再因?yàn)楣ぷ魃铣霈F(xiàn)一點(diǎn)瑕疵或者失誤，就會影響到社會治理的大局，更會影響到社會組織自身的聲譽(yù)和形象。當(dāng)然，在社會治理中，面對一些從未有過的新情況、新問題、新矛盾，也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵社會組織大膽創(chuàng)新工作思維和方式方法，積極探索實(shí)踐社會治理的新渠道、新方法、新路徑，以此推動社會組織參與社會治理更加走向成熟。但是，這種創(chuàng)新和積極作為的“前提”是盡可能保證在社會治理中“不添亂”，“不亂作為”。
六是把握好“定規(guī)”。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。目前來看，社會組織在自身的機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、形象建設(shè)等方面，與社會治理及廣大公眾的要求還有不小的差距，這就需要社會組織盡快提升參與社會治理的能力和水平。當(dāng)前，我國現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)重缺乏對社會組織自身制度建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，這使得社會組織建設(shè)存在著不少的“短板”和“問題”。
比如，目前僅有《基金會管理?xiàng)l例》對基金會治理結(jié)構(gòu)作出了專門規(guī)定，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都沒有相關(guān)規(guī)定，而《民法通則》對社會組織治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也無涉及。此外，大量社會組織沒有建立完善的會員大會、理事會、監(jiān)事會和資金管理等制度。上述這些“短板”和“問題”，都亟待需要解決和完善。在國家法律沒有進(jìn)一步明確之前，作為社會組織也應(yīng)當(dāng)先從內(nèi)部挖潛開始，建章立制，規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)功，力求把社會組織內(nèi)部做強(qiáng)做實(shí)。
總之，社會組織是社會治理的重要組成部分，未來社會組織參與社會治理也將大有可為。社會組織只要牢牢把握好這“六定”，做到未雨綢繆，相信今后在社會治理中將發(fā)揮出更加重要的作用。同時，對于強(qiáng)化社會組織的機(jī)制建設(shè)，以及大力提升社會組織參與社會治理的能力也都將大有裨益。
退休公務(wù)員，曾任北京市公安局副處長
唐衛(wèi)毅/文
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