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2015-09-22 來源 :公益時報??作者 : 俞祖成
在2000年前后，社會創(chuàng)新和社會企業(yè)等新概念開始從歐美國家傳入日本社會并逐漸得到普及。與我國相似的是，在日本首先關(guān)注并積極推動社會企業(yè)實踐和發(fā)展的力量亦來自民間社會。進入21世紀后，日本民間機構(gòu)紛紛成立有關(guān)社會企業(yè)的研究會并組建相關(guān)支持機構(gòu)，力圖從民間社會的角度推動社會企業(yè)的發(fā)展。
然而，與我國不同的是，日本政府對社會新動向一直比較關(guān)注并能夠做出及時回應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省牽頭成立的“社會化商業(yè)推進研究會”于2011年3月發(fā)布的《社會化商業(yè)推進研究會報告書》顯示，截至2010年9月，日本各級政府部門相繼實施的社會企業(yè)相關(guān)政策多達159項。
2015年5月，日本內(nèi)閣府發(fā)布《關(guān)于我國社會企業(yè)活動規(guī)模的調(diào)查報告書》。在這份報告書中，日本內(nèi)閣府放棄“社會化商業(yè)”的提法，轉(zhuǎn)而采用“社會企業(yè)”一詞并提出社會企業(yè)所需滿足要素，并通過抽樣問卷調(diào)查等方式估算出日本社會企業(yè)的整體規(guī)模，即截至2014年底，日本社會企業(yè)共有20.5萬家，雇用人員總數(shù)達到577.6萬人，其附加產(chǎn)值高達16萬億日元(占到日本GDP的3.3%)。換言之，近年來日本社會企業(yè)獲得長足發(fā)展，其政策效果較為顯著。
在筆者看來，日本社會企業(yè)政策給予我們的啟示意義可概括為以下兩點：
啟示一：不斷改進和完善現(xiàn)有法人制度框架，為社會企業(yè)發(fā)展提供足夠大的彈性制度空間。
第一，2005年修訂《公司法》，允許股份制公司通過章程部分限制股東所享有的利潤分配權(quán)和剩余財產(chǎn)分配權(quán)，從而推動“非營利型股份制公司”的誕生。
第二，1998年出臺NPO法并進行多次修訂，將涉及NPO法人的行政事務(wù)全部下放到地方政府，最大限度地尊重NPO法人的自治和自律，將法人資格的獲取和稅收減免資格的獲取相分離，大幅度放寬稅收減免條件，創(chuàng)設(shè)“視作捐贈制度”等等，允許并鼓勵NPO法人通過開展營利項目獲取收入并用于與組織宗旨相關(guān)的公益事業(yè)。
第三，2006年推行公益法人制度改革并于2008年實施新公益法人制度。新公益法人制度采取與NPO法人制度相類似的“二級架構(gòu)”，將法人資格的獲取和稅收減免資格的獲取相分離，一般社團法人和一般財團法人(簡稱“一般法人”)的注冊方式與公司法人無異，只需根據(jù)法律要求制定章程并遞交公證處進行公證后，即可到法務(wù)局進行法人登記。一般法人沒有行政主管部門，在遵守法律的前提下可以從事任何領(lǐng)域的社會活動，享有極大自由。
根據(jù)內(nèi)閣府發(fā)布的報告書顯示，上述營利法人、NPO法人、一般社團法人、一般財團法人、公益社團法人、公益財團法人，正是構(gòu)成日本社會企業(yè)的主要組織形態(tài)。
啟示二：實施形式多樣的支援性政策，全方位助推社會企業(yè)的發(fā)展。
以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為核心的日本中央政府將社會企業(yè)視為“新型產(chǎn)業(yè)”，并從產(chǎn)業(yè)政策的高度實施各種支援性政策。這些政策涉及社會認知度的普及、管理技術(shù)的援助、人才培養(yǎng)和開發(fā)、融資和籌資服務(wù)、社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等內(nèi)容。
簡而言之，日本政府從產(chǎn)業(yè)政策的高度實施各種社會企業(yè)政策的做法值得我們關(guān)注。
日本同志社大學(xué)專任教員
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