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2015-09-01 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 羅文恩
過(guò)去十年，當(dāng)亞洲一些地區(qū)還為社會(huì)企業(yè)是否應(yīng)分紅、是否應(yīng)出臺(tái)社會(huì)企業(yè)法等議題爭(zhēng)執(zhí)不休時(shí)，香港地區(qū)的社會(huì)企業(yè)則不僅生根發(fā)芽，而且呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、百花齊放的可觀局面。2007年香港社企的數(shù)量為222間，到2014年已經(jīng)增長(zhǎng)至527間，在促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)共融、環(huán)境保育、公平貿(mào)易、文化教育、安老服務(wù)、古跡活化等諸多方面發(fā)揮積極角色。更引人側(cè)目的是，2012年香港社企達(dá)到收支平衡或者獲得盈利的比例高達(dá)62%!此外，社企在香港社會(huì)的認(rèn)知度亦有顯著提升，十年前知曉社企的公眾寥寥無(wú)幾，而2014年的一項(xiàng)電話調(diào)查則發(fā)現(xiàn)高達(dá)78.5%受訪公眾對(duì)社企有所了解，并且約有七成人士表示在未來(lái)六個(gè)月必定或者可能購(gòu)買(mǎi)社企的服務(wù)或產(chǎn)品。簡(jiǎn)而言之，近年來(lái)香港社企發(fā)展成績(jī)不俗，成為亞洲推動(dòng)社企可持續(xù)成長(zhǎng)的典范地區(qū)之一。正如社會(huì)企業(yè)咨詢委員會(huì)所言：“社企無(wú)論從政策角度或者實(shí)際操作層面來(lái)看，都不負(fù)眾望，為社會(huì)服務(wù)良多。”
那么，為什么香港社會(huì)企業(yè)能夠在短短十余年間取得長(zhǎng)足發(fā)展呢?背后的推動(dòng)力可能包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、繁榮的非牟利部門(mén)以及普遍流行的公益理念。但不可忽視的一個(gè)因素是特區(qū)政府的扶持與推動(dòng)。有一組數(shù)據(jù)頗能說(shuō)明問(wèn)題。香港社企啟動(dòng)資金，高達(dá)50%的社企受到政府資助，而獲得所屬非牟利團(tuán)體資助和自籌的比例分別為24%和22%，其他資助和籌款的比例僅占13%和2%。下文會(huì)詳細(xì)談到，特區(qū)政府透過(guò)“伙伴倡自強(qiáng)計(jì)劃”和“創(chuàng)業(yè)展才能計(jì)劃”等機(jī)制為社企提供了大量的啟動(dòng)資金，同時(shí)與眾多來(lái)自社福界、學(xué)術(shù)界和商界的眾多支援服務(wù)組織跨界合作，舉辦各式各樣的傳播活動(dòng)和設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃來(lái)推廣社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和概念。港府在推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展方面態(tài)度之堅(jiān)決、手筆之大，在全球范圍內(nèi)亦為罕見(jiàn)。這或許與其秉承“小政府、大社會(huì)”行政理念，自上世紀(jì)七十年代以來(lái)一直積極扶持非牟利機(jī)構(gòu)提供多樣化社會(huì)服務(wù)的角色慣性有關(guān)。
這里需強(qiáng)調(diào)的是，港府在扶持社企的同時(shí)并不干預(yù)其內(nèi)部治理和運(yùn)營(yíng)，而是堅(jiān)持“民間主導(dǎo)、政府支持”的總體策略，讓社企在自治前提下順其自然地成長(zhǎng)。在香港社企是一個(gè)相對(duì)松散的概念，有著雙重底線的特色，既要履行社會(huì)責(zé)任，又要達(dá)至商業(yè)運(yùn)營(yíng)上的可持續(xù)性。目前港府并無(wú)計(jì)劃就社企的定義立法，或以立法形成把社企引入公共采購(gòu)流程，因?yàn)閾?dān)心這種自上而下的方式可能會(huì)扼制社企的創(chuàng)新潛力。政府亦無(wú)意主導(dǎo)社企的登記和認(rèn)證工作，而是交由民間及業(yè)界去建立可信賴的制度。概而述之，政府扶持社企成長(zhǎng)扮演的是資源供應(yīng)者和平臺(tái)搭建者兩類(lèi)角色，即通過(guò)直接資助和促進(jìn)跨界別合作來(lái)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，從而展現(xiàn)了香港社企發(fā)展典型的“官商民合作”模式。
強(qiáng)有力的資助計(jì)劃。就業(yè)融合社企是目前香港最主要的社企類(lèi)型，約占八成的比例，因而港府在這一領(lǐng)域的投入也最大。其中“伙伴倡自強(qiáng)”社區(qū)協(xié)作計(jì)劃是影響最大的社企資助計(jì)劃之一，由民政事務(wù)總署于2006年推行，旨在向合資格的非牟利機(jī)構(gòu)提供種子資金成立社會(huì)企業(yè)，藉此推動(dòng)可持續(xù)的地區(qū)扶貧工作，助人自助，特別是協(xié)助社會(huì)上的弱勢(shì)社群自力更生。每項(xiàng)核準(zhǔn)計(jì)劃最高資助額為300萬(wàn)港元，資助期不多于3年。截至2014年底，特區(qū)政府透過(guò)“伙伴倡自強(qiáng)計(jì)劃”一共資助成立161間社企，財(cái)政撥款總額約為1億8千萬(wàn)港幣。受助社企有約有八成在資助期后仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，累計(jì)吸納超過(guò)3800多人就業(yè)，其中八成受雇人士來(lái)自弱勢(shì)社群。另一著名的資助計(jì)劃是由社會(huì)福利署于2001年推出的“創(chuàng)業(yè)展才能計(jì)劃”。該計(jì)劃透過(guò)基金資助非牟利團(tuán)體成立小型企業(yè)，為殘障人士創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，每項(xiàng)計(jì)劃最高可獲200萬(wàn)港元的資助，資助期限現(xiàn)時(shí)同樣為3年。截至2014年11月，“創(chuàng)業(yè)展才能”計(jì)劃已批出超過(guò)7200萬(wàn)港元資助款額，成立涵蓋清潔、飲食、汽車(chē)清潔、按摩、零售店服務(wù)、蔬菜批發(fā)和加工在內(nèi)的89項(xiàng)業(yè)務(wù)，共創(chuàng)造了超過(guò)940個(gè)職位，包括670個(gè)專(zhuān)為殘障人士而設(shè)的職位。此外，發(fā)展局亦于2008年推出了“伙伴歷史建筑伙伴計(jì)劃”，鼓勵(lì)非牟利團(tuán)體活化與運(yùn)營(yíng)本港歷史建筑，為它們注入新生命，供市民大眾享用。該計(jì)劃期望受助項(xiàng)目能夠最終實(shí)現(xiàn)盈虧平衡和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，并將一次性撥款不超過(guò)500萬(wàn)港幣為社企應(yīng)付前期開(kāi)辦成本和可能存在的經(jīng)營(yíng)赤字。
深圳大學(xué)社會(huì)管理創(chuàng)新研究所執(zhí)行主任
羅文恩/文
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