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2015-08-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 蔡建旺
浙江省溫州市民政局民登中心主任
溫州市社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)人
蔡建旺/文
對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，學(xué)術(shù)界有很多理論和高見。十八大以來(lái)，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)組織體制，國(guó)家層面也在不斷出臺(tái)系列文件。應(yīng)該說(shuō)，從社會(huì)組織登記、培育、扶持、發(fā)揮作用，乃至于從社會(huì)組織視野，解讀當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)代治理，我們這個(gè)時(shí)代給予非常良好的發(fā)展環(huán)境。事實(shí)上，環(huán)境已經(jīng)有了，唯一有遺憾的是社會(huì)組織國(guó)家戰(zhàn)略定位和能力建設(shè)沒有得到高度認(rèn)同。如果沒有很好解決、落實(shí)社會(huì)組織國(guó)家戰(zhàn)略定位和能力建設(shè)，春天依舊遙遠(yuǎn)。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度審視
如果一定要找到中國(guó)必須發(fā)展社會(huì)組織的理由，而且重新給社會(huì)組織定位，我覺得最大的支撐點(diǎn)依舊是從經(jīng)濟(jì)角度給予最充分的支持。
這些年，政府提供基本公共服務(wù)外，民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科研機(jī)構(gòu)等加入到公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)領(lǐng)域乃至社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投資、產(chǎn)品、消費(fèi)，必將成為中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要組成部分。我們注意到在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公益慈善等公共服務(wù)領(lǐng)域，人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求和對(duì)公平公正的要求日益迫切。民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老、民辦科研、民辦公益慈善和社工機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)，以及高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品提供，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域形成蝴蝶效應(yīng)。原有對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)中，社會(huì)組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。這些隨著公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生的組織，絕大多數(shù)屬于民辦非企業(yè)單位，或者是很多人在議論的社會(huì)企業(yè)。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)背后也是工商企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)自律、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、參與國(guó)際市場(chǎng)治理中，發(fā)揮更多經(jīng)濟(jì)作用。
在社會(huì)組織去政治化的當(dāng)下，社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)功能必須在“市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用”放大和凸顯。國(guó)家層面積極推進(jìn)把社會(huì)組織納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑，把民辦非企業(yè)單位重新定位為社會(huì)企業(yè)，納入實(shí)體經(jīng)濟(jì)范圍來(lái)統(tǒng)籌。
社會(huì)組織本身就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)另一主體，社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只要提高到這樣的高度和認(rèn)知，社會(huì)組織必定成為地方政府全力支持發(fā)展的對(duì)象和方向。
從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新角度審視
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“習(xí)李政府”最為著力推進(jìn)的大事。說(shuō)到底，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心就是就業(yè)問題。國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)了《鼓勵(lì)大學(xué)生到社會(huì)組織就業(yè)的意見》，釋放了一個(gè)相當(dāng)利好的消息。頗為遺憾，到目前為止，相關(guān)的優(yōu)惠政策和配套政策沒有出來(lái)：譬如出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生到社會(huì)組織就業(yè)細(xì)則;把社會(huì)組織人才建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)納入人才規(guī)劃和高層次人才引進(jìn)計(jì)劃;建立社會(huì)組織人才創(chuàng)業(yè)園等。當(dāng)我們鼓勵(lì)一些年輕人在社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新時(shí)候，國(guó)家是否考慮政策和配套措施盡快跟上，只有把鼓勵(lì)大學(xué)生到社會(huì)組織就業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略，這件事情才有希望。
此外，檢驗(yàn)一個(gè)行業(yè)有沒有生命力最好的標(biāo)準(zhǔn)，是各類人才對(duì)這個(gè)行業(yè)的關(guān)注度和“獻(xiàn)身度”。沒有人才集聚的行業(yè)最終是沒有生命力的。雖然，民辦教育、醫(yī)療、科研以及全國(guó)性一些支持性系統(tǒng)的社會(huì)組織集聚了大量的人才，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在中國(guó)社會(huì)組織就業(yè)的認(rèn)可度還是不夠的。當(dāng)然，薪金、職業(yè)愿景、行業(yè)發(fā)展等等支持系統(tǒng)需要更健康發(fā)展。沒有人才支持的社會(huì)組織，是沒有發(fā)展前途的?，F(xiàn)在，技術(shù)發(fā)展已經(jīng)幫助我們解決很多基礎(chǔ)問題，但實(shí)現(xiàn)有價(jià)值創(chuàng)新還是依靠思想，以及思想賦予的模式革命。
從民主建設(shè)角度審視
從單位人的退位，到社會(huì)人走上前臺(tái)，市民社會(huì)精神一直在張揚(yáng)。這中間，社會(huì)組織發(fā)揮重要作用。在多元共治中，社會(huì)組織與政府組織、市場(chǎng)組織的差距是顯而易見的，而且是全方面的差距。
可喜的是，政府悄然意識(shí)到社會(huì)組織的重要性，社會(huì)組織不是政府的附屬機(jī)構(gòu)和創(chuàng)收實(shí)體，是平等參與社會(huì)治理的合作伙伴。政府繼續(xù)“瘦身”，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，向社會(huì)組織放權(quán)，將社會(huì)組織培育成黨委和政府社會(huì)治理重要力量，推動(dòng)公益慈善、基層和諧參與、精神文明倡導(dǎo)等方面發(fā)揮治理作用。
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