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2015-03-18 來源 :公益時報??作者 : 徐本亮
編者按
近幾年來，政府向社會組織購買公共服務(wù)行為趨向成熟，社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、扶貧致富等公共服務(wù)領(lǐng)域都能看到社會組織參與的身影。然而，社會組織的承接能力卻不容樂觀，如果不解決這一問題，不僅社會組織自身的發(fā)展受到制約，政府向社會組織購買服務(wù)的效益也會低于期許。社會組織應(yīng)該如何提高承接政府購買服務(wù)的能力呢?本期“益言堂”就此話題展開討論。
政府購買社會組織服務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，我國各級政府購買服務(wù)存在著一些問題。首先，政府對購買服務(wù)的認識不足，缺乏動力。按國務(wù)院文件要求，政府購買服務(wù)是要納入財政預(yù)算的，但很多地方政府購買服務(wù)的資金卻大都來源于福利彩票。其次，很多地方政府根本不清楚怎么買、買什么，這就造成招投標(biāo)或者公益項目申請書等內(nèi)容不完善，缺乏一些項目的基本要素，以致社會組織不能按要求來提供。第三，政府主管購買服務(wù)的部門和相關(guān)人員缺乏專業(yè)知識，以致不能準(zhǔn)確地挑選機構(gòu)來具體實施。第四，少數(shù)地方存在尋租現(xiàn)象。政府購買有資金，但存在一些潛規(guī)則，甚至有的地方社會組織在購買服務(wù)中標(biāo)后還要返還資金。第五，資金分配不合理。由于很多社會組織政企不分，以致購買服務(wù)成為從“左口袋到右口袋”的游戲。第六，人工費用是政府購買服務(wù)的項目經(jīng)費中最大的一筆開支，但很多政府在購買服務(wù)中都沒有考慮項目的人員經(jīng)費。最后，因為政府不懂，而且政府過去做的事情往往只追求形式，所以有時候政府雖然錢花得轟轟烈烈，合作也搞了不少，但真正的服務(wù)對象并未受益，社會問題最終沒有得到有效解決。
而從社會組織上來看，它們在數(shù)量上、規(guī)模上總體還很滯后，所以有的地方出現(xiàn)政府購買力很大，但真正能承接購買服務(wù)的組織太少，特別是那種直接能提供服務(wù)的NGO組織太少。其次，社會組織的專業(yè)素質(zhì)不高，很多社會組織好像什么都做，但什么也做得不精。第三，社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，突出表現(xiàn)就是理事會形同虛設(shè)，不起作用。第四，社會組織整合社會資源的能力不強?，F(xiàn)在有的社會組織只是單純依靠政府購買，如果哪一天政府沒有購買了，它就沒有資源而活不下去了。最后，社會組織的公信力偏低。
為此，社會組織急需提高四個“力”。第一，提高公信力。這是社會組織的生命線，沒有公信力，政府將來不會來購買其服務(wù)的。那么如何提高公信力呢?首先要提高認識，沒有公信力，就沒有機構(gòu)的存在和發(fā)展。其次，要發(fā)揮理事會的作用，完善理事會的治理結(jié)果。另外，還需建立內(nèi)部規(guī)范的管理制度。第二，要提高學(xué)習(xí)力。包括什么是項目?如何去做項目?項目怎么運作?政府的相關(guān)政策是怎樣的?等等。第三，要提高執(zhí)行力。社會組織服務(wù)不僅僅要搞活動、湊人數(shù)，而是一定要做出讓服務(wù)對象受益和改變的成果來。第四，要提高創(chuàng)新力。政府不可能只給一個項目買單，因為政府需求在不斷發(fā)展變化著。所以社會組織要不斷地根據(jù)社會需求開發(fā)新的項目，只有項目不斷創(chuàng)新，才能源源不斷地從政府那里得到資金的支持。
上海市慈善教育培訓(xùn)中心副主任
徐本亮/文
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