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2015-03-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
作為監(jiān)管層鼓勵(lì)信托公司探索的方向之一，同時(shí)也是公益慈善事業(yè)迫切需要的金融品種，公益信托已日漸受到越來(lái)越多信托公司，甚至社會(huì)各界的關(guān)注：2014年以來(lái)越來(lái)越多的信托公司開(kāi)始試水公益類信托項(xiàng)目，并且，與此前信托投資公益主要通過(guò)從信托計(jì)劃中拿出部分投資本金或收益做捐贈(zèng)這種“準(zhǔn)公益信托”模式相比，真正的公益信托計(jì)劃逐步增多，多家信托公司嘗試設(shè)立投資于教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方向的公益信托。
針對(duì)影響公益信托發(fā)展的最主要問(wèn)題：管理機(jī)構(gòu)不明、財(cái)產(chǎn)登記缺失、稅收優(yōu)惠政策不明等問(wèn)題，多為政協(xié)委員亦在相關(guān)提案中提出推動(dòng)解決的方案，建議盡快修訂《信托法》化解公益信托制度缺位。
信托公司試水公益信托
國(guó)元信托2014年8月份發(fā)行了安徽第一只公益信托“國(guó)元愛(ài)心慈善公益信托”，該信托產(chǎn)品去年第四季度信托事務(wù)報(bào)告顯示，信托計(jì)劃募集的全部資金34.5萬(wàn)元已用于金寨縣希望工程位于斑竹園鎮(zhèn)沙堰希望小學(xué)的援建項(xiàng)目。
萬(wàn)向信托去年年中開(kāi)始推介的“萬(wàn)向信托-中國(guó)自然保護(hù)公益信托”也已于2014年12月25日成立，募集34.72萬(wàn)元。
目前，在紫金信托官網(wǎng)中，“紫金信托-厚德4號(hào)公益信托計(jì)劃”顯示為“熱銷中”，該信托計(jì)劃為指定用途的公益信托，受托人將信托資金運(yùn)用于捐助、救助困難家庭中罹患大病的兒童，通過(guò)本金捐贈(zèng)或收益捐贈(zèng)的方式認(rèn)購(gòu)，無(wú)最低認(rèn)購(gòu)金額限制。
值得注意的是，困擾公益信托成立的重要因素——因“承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”定位不明導(dǎo)致的公益信托設(shè)立審批難，在相關(guān)信托計(jì)劃中也有所突破，如國(guó)元信托上述信托計(jì)劃爭(zhēng)取到了安徽省民政廳作為公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。萬(wàn)向信托的“中國(guó)自然保護(hù)公益信托”在信托合同中雖未明示公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)身份，但卻明確了該信托計(jì)劃有公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與。國(guó)民信托2014年12月1日成立的“愛(ài)心久久-貴州黔西南州貞豐‘四在小學(xué)’公益信托計(jì)劃”的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為貴州省貞豐縣民政局、貴州省貞豐縣教育局。
公益信托的發(fā)展不僅僅是信托公司轉(zhuǎn)型的需求，更順應(yīng)公益事業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。2014年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道”。政府和社會(huì)對(duì)公益信托這種新慈善模式認(rèn)知和需求的逐步增加，是促使公益信托計(jì)劃能夠獲得地方政府部門支持并成立的重要因素。
委員熱議：
公益信托發(fā)展方向
不僅僅信托公司在公益信托上尋求突破，事實(shí)上，自2014年兩會(huì)以來(lái)，公益信托就成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)，今年兩會(huì)上，關(guān)于公益信托的聲音更多。
全國(guó)政協(xié)委員、壹基金理事長(zhǎng)、招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華在今年專門提出《關(guān)于在深圳開(kāi)展慈善信托試點(diǎn)》的提案，馬蔚華表示，這份提案是順應(yīng)深圳金融創(chuàng)新試點(diǎn)而生。在提案中，他指出公益信托制度目前缺乏操作性，主要體現(xiàn)在：一是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確，監(jiān)管成本與風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高;第二則是信托財(cái)產(chǎn)登記制度缺失，非資金公益信托受限。
馬蔚華在提案中提議：第一，加快推進(jìn)多層級(jí)法規(guī)政策相結(jié)合的制度體系建設(shè);第二，重點(diǎn)解決慈善信托實(shí)踐中面臨的迫切問(wèn)題，如建議明確深圳市慈善信托的管理機(jī)構(gòu)為市民政局;第三，論證在前海登記設(shè)立專業(yè)慈善信托公司的可行性;第四，建立統(tǒng)一的信托財(cái)產(chǎn)登記制度。
全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿也在提案中為公益信托的發(fā)展建言，她提出，首先，應(yīng)盡快研究并制定公益信托的稅收政策及優(yōu)惠措施;其次，應(yīng)該構(gòu)建秩序良好的公益信托市場(chǎng)，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)企業(yè)及個(gè)人設(shè)立公益信托;再次，建議從法律層面上確定非公募基金可以設(shè)立公益信托，可以有效開(kāi)發(fā)和利用巨額的公益資金，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值和可持續(xù)發(fā)展;最后，應(yīng)該出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，目前公益信托的法律依據(jù)僅來(lái)自《信托法》，沒(méi)有專門的可操作制度，應(yīng)盡快出臺(tái)一份公益信托的專項(xiàng)法規(guī)、實(shí)施細(xì)則。
值得欣喜的是，《信托法》的修訂及《信托登記管理辦法》的制定將為解決上述難題帶來(lái)希望。據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)修訂《信托法》的建議，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在建議中認(rèn)為，《信托法》配套的信托登記、信托稅收和公益信托等制度缺位，營(yíng)業(yè)信托規(guī)則和《信托法》司法解釋也相對(duì)滯后，制約了信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和安全性的功能發(fā)揮，因此希望盡快啟動(dòng)《信托法》修訂工作。
(整理自《證券日?qǐng)?bào)》)
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