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2015-03-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 褚鎣
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是提升治理能力的重要方式。根據(jù)新公共管理理論，要改革政府的社會(huì)治理模式，提升政府“3E”，即經(jīng)濟(jì)、效應(yīng)和效益(Economy,Effectivenessand Efficiency)，就需要引入市場(chǎng)機(jī)制。也就是說(shuō)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的私有化和公共服務(wù)的市場(chǎng)化。其中，公共服務(wù)的市場(chǎng)化，就包括采用契約的方式，采購(gòu)社會(huì)主體提供的公共服務(wù)。在這一過(guò)程中，政府可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果：第一，提升行政效率;第二，提高公眾滿(mǎn)意度;第三，減少行政雇員數(shù)量。
對(duì)于社會(huì)組織而言，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，也是提升其運(yùn)營(yíng)效率的一種有效方式。在此之前，由于社會(huì)組織長(zhǎng)期處于政府的管控之下，由政府直接資助，缺乏市場(chǎng)能力，效率低下，提供的服務(wù)質(zhì)量糟糕，社會(huì)公眾投訴不斷，其服務(wù)水平甚至比政府還要低，在社會(huì)上也處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的引入轉(zhuǎn)變了原有的績(jī)效評(píng)估模式，即從對(duì)組織身份的認(rèn)同轉(zhuǎn)向?qū)?xiàng)目產(chǎn)出的關(guān)注。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)組織的市場(chǎng)敏感度提升了，服務(wù)水平改善了，運(yùn)營(yíng)效率也隨之提高。
目前，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，存在多方面的問(wèn)題，包括操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、項(xiàng)目產(chǎn)出差等。這些問(wèn)題的根源并不在于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)本身，而在于與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相配套的機(jī)制不健全。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要：(一)完善的市場(chǎng)機(jī)制;(二)成熟的社會(huì)環(huán)境;(三)健全的法制體系。
而社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r也存在較大問(wèn)題：第一，行業(yè)生態(tài)不健全。社會(huì)組織領(lǐng)域需要多層次、各類(lèi)型組織的共同參與。而目前，北方大型組織偏多，南方小型組織偏多，卻沒(méi)有一個(gè)地區(qū)有完善的行業(yè)生態(tài)。在這種環(huán)境下，整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域就無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化、協(xié)同性發(fā)展，而只能往一個(gè)方向相互擠壓各自的生存空間。第二，社會(huì)組織效能低下。目前，社會(huì)組織的效能偏低、承接政府職能轉(zhuǎn)移能力不足是有目共睹的問(wèn)題。為此，各地政府也先后拿出了組織孵化、組織培育的辦法。但由于組織能力建設(shè)非一朝一夕之功，因此，目前成效還不太明顯。第三，其他各類(lèi)問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)人才不足、制度障礙明顯、行業(yè)價(jià)值鏈缺失、市場(chǎng)化程度很低，等等。
目前，最大的問(wèn)題是，過(guò)度注重項(xiàng)目執(zhí)行能力培育，而不注重其他能力培育。但事實(shí)上，社會(huì)組織的健康發(fā)展，以及承接政府職能能力的提升，無(wú)法單靠提升組織項(xiàng)目執(zhí)行能力一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)，需要從多個(gè)角度同時(shí)切入、共同施力。比如，如果不提升社會(huì)組織品牌建設(shè)、公益募捐等能力，那么社會(huì)組織就只能依靠政府的資金投入而存在，其依舊缺乏市場(chǎng)能力。因此，要想提升社會(huì)組織承接政府職能的能力，就必須從提升社會(huì)組織的綜合能力入手，而非僅僅關(guān)注一項(xiàng)能力建設(shè)。
此外，能力建設(shè)中還存在著方式方法的問(wèn)題，特別是現(xiàn)有能力建設(shè)中培訓(xùn)的比例占到過(guò)大，實(shí)操的比例不足。而且，能力建設(shè)不能僅僅停留在能力建設(shè)本身，更應(yīng)注重資源的對(duì)接，由此才能真正提升社會(huì)組織的社會(huì)影響力和實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效。
關(guān)于提升社會(huì)組織能力的問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括三個(gè)層面：第一，政府管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變?cè)械?ldquo;淹沒(méi)式”管理模式，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的監(jiān)管模式。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)逐步向社會(huì)組織領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，健全法律制度，從而推動(dòng)社會(huì)組織效能化轉(zhuǎn)變。第二，社會(huì)環(huán)境營(yíng)造。社會(huì)組織能力提升，絕非僅事關(guān)政府和組織，能關(guān)乎社會(huì)整體環(huán)境。比如，在市場(chǎng)化機(jī)制引入方面，如果社會(huì)環(huán)境不成熟，那么這一探索就必然碰壁。因此，社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造對(duì)于效能化尤為關(guān)鍵。第三，組織能動(dòng)性提升。能力提升最重要的基礎(chǔ)在于組織本身。組織能動(dòng)性提升了，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更為積極敏感了，那么其就有突破障礙、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的動(dòng)力。反之，如果組織沒(méi)有能動(dòng)性，那么其就只能在社會(huì)的不斷演進(jìn)中慢慢消亡。
華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師
褚鎣/文
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