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2015-03-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張木蘭
編者按：
2015年兩會(huì)召開(kāi)，眾多委員提案與公益相關(guān)，作為發(fā)展民生事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)組織及各種公益慈善力量開(kāi)始出現(xiàn)在政府工作報(bào)告等重要場(chǎng)合。《公益時(shí)報(bào)》兩會(huì)的駐會(huì)記者將前方的公益之聲源源不斷收集、整理，以饗讀者，這些言論將在2015年為公益慈善事業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些改變?我們不妨拭目以待。
全國(guó)政協(xié)委員、香港婦聯(lián)主席葉順興：
政府工作報(bào)告提出“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。建議：一、建立香港內(nèi)地社會(huì)工作交流平臺(tái)，充分發(fā)揮政府和慈善團(tuán)體在社會(huì)工作中的作用。二、放開(kāi)香港有關(guān)社會(huì)組織和慈善團(tuán)體在內(nèi)地注冊(cè)程序，縮短注冊(cè)時(shí)間。三、批準(zhǔn)香港慈善團(tuán)體在內(nèi)地參與投標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)民政部等政府部門(mén)招標(biāo)的社會(huì)服務(wù)，有利兩地社會(huì)服務(wù)者交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)地的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展。四、擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容，把婦女兒童家庭的服務(wù)納入其中。
全國(guó)政協(xié)委員、煙臺(tái)市京劇院院長(zhǎng)董翠娜：
關(guān)于支持文化協(xié)會(huì)和社會(huì)組織發(fā)展的建議：一、承辦部門(mén)在辦理有關(guān)社會(huì)組織的審批過(guò)程中，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，為社會(huì)組織提供更便利的服務(wù)。二、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，建立藝術(shù)大師紀(jì)念館，促進(jìn)優(yōu)秀藝術(shù)更好地傳承和發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名：
加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三大條例，依法促進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。建議：一、宜粗不宜細(xì)，盡量搭建新體制的基本框架，為各地正在積極推進(jìn)的社會(huì)組織登記管理新體制的構(gòu)建提供法律支持。二、宜快不宜慢，盡快為地方改革創(chuàng)新提供制度支持，出臺(tái)相關(guān)立法解釋或細(xì)則，在鼓勵(lì)地方創(chuàng)新的同時(shí)，要加以規(guī)范和協(xié)調(diào)。三、宜近不宜遠(yuǎn)，盡早編制可操作性強(qiáng)的過(guò)渡方案，設(shè)定一定年限的過(guò)渡期。四、宜松不宜緊，為新的法律體系留出足夠空間，與正在起草的慈善法等相關(guān)法規(guī)做出必要的呼應(yīng)，并為社會(huì)組織法起草鋪平道路。
全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主任委員錢(qián)學(xué)明：
推進(jìn)行政審批改革必須找準(zhǔn)路徑，要從轉(zhuǎn)變政府職能著手。目前行政審批改革存在誤區(qū)：一、忽視了政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)基礎(chǔ)，僅在原有框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)。二、忽視了社會(huì)組織發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)。三、忽視了法律先行這個(gè)前提。三點(diǎn)建議：一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能必須轉(zhuǎn)變政府治理模式，從側(cè)重審批的管制型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型和責(zé)任型政府。二、大力培育發(fā)展社會(huì)組織特別是行業(yè)組織。三、加緊完善相關(guān)法律法規(guī)，與現(xiàn)行實(shí)際需求相配套。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華力控股集團(tuán)董事長(zhǎng)丁明山：
要加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶支持力度。當(dāng)前很多企業(yè)家也是社會(huì)活動(dòng)家，他們熱心參與對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助，積極樹(shù)立企業(yè)良好社會(huì)形象。但目前這些救助很大程度上尚處于無(wú)序狀態(tài)。建議對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行立法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化慈善機(jī)構(gòu)成立審批程序。此外，無(wú)黨派人士界委員中有很多有識(shí)之士，希望大家形成合力，共同關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，爭(zhēng)取每年關(guān)注一兩個(gè)問(wèn)題，做一兩件以點(diǎn)帶面的好事，充分發(fā)揮界別力量作用。
全國(guó)政協(xié)委員、海南省儋州市副市長(zhǎng)鄭鋼：
環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是大事，但是治理環(huán)境需要大量資金投入，目前這塊資金缺口較大。建議：分兩步走，一是合并體育彩票和福利彩票的發(fā)行主體，成立彩票監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家彩票發(fā)行公司，解決彩票發(fā)行過(guò)程中的漏洞問(wèn)題;二是增加發(fā)行環(huán)保彩票，充分調(diào)動(dòng)民間資金，解決環(huán)保資金缺口問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任甄硯：
關(guān)于反家庭暴力問(wèn)題，全國(guó)婦聯(lián)十多年來(lái)堅(jiān)持積極預(yù)防和治理工作，公安部和民政部是最有力的支持者和推動(dòng)者。“兩會(huì)”期間最高法、最高檢、公安部、司法部四部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，對(duì)家暴犯罪的適用范圍，虐待罪、遺棄罪等犯罪行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)防衛(wèi)視情節(jié)給予減刑等問(wèn)題都有突破的明確規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步研究《反家庭暴力法(征求意見(jiàn)稿)》提供了討論完善的空間和司法實(shí)踐的依據(jù)，我為他們的積極態(tài)度和主動(dòng)作為、創(chuàng)新勇氣和推動(dòng)力度點(diǎn)贊，并提三點(diǎn)建議：一、公安部等四部門(mén)要注重形成上下共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力工作的重視;二、要注重基層的落實(shí)，因?yàn)樗械摹兑庖?jiàn)》都需要基層單位落到實(shí)處;三、要注重發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)及其他社會(huì)組織的作用。
全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省撫順市政協(xié)副主席劉詩(shī)：
建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，資金來(lái)源建議通過(guò)財(cái)政預(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金、福彩公益金等渠道解決，讓殘疾人作為整個(gè)社會(huì)大家庭的一員，共享改革發(fā)展成果，共同邁進(jìn)小康社會(huì)。
全國(guó)政協(xié)委員、武漢大學(xué)法學(xué)院教授李仁真：
社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)抓兩頭，帶中間。一方面要加大關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的力度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理。目前社會(huì)矯正還是處于無(wú)法可依的狀態(tài)，加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法，對(duì)于健全中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度、加強(qiáng)特殊人群管理、規(guī)范社區(qū)矯正工作具有重要意義。建議：一、準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的性質(zhì)。二、加強(qiáng)社區(qū)矯正管理體制和保障機(jī)制建設(shè)。三、明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員。四、健全社區(qū)矯正工作機(jī)制和特定措施。五、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的工作。
全國(guó)政協(xié)委員張靜：
近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，農(nóng)村留守兒童環(huán)境不斷優(yōu)化，整體發(fā)展?fàn)顩r良好，但也存在很多問(wèn)題，需從國(guó)家層面促進(jìn)健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建議：一、發(fā)改委將“兒童之家”等家庭支持服務(wù)內(nèi)容納入“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃”中。二、由民政部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同出臺(tái)關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)。三、希望教育部進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的多種需求。
全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿：
慈善事業(yè)是社會(huì)救助體系的有力補(bǔ)充，是全面建成小康社會(huì)的重要力量。近幾年我國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展，成績(jī)?cè)从诜森h(huán)境、政策環(huán)境和慈善主體的改變，但影響中國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題依然很多。提幾點(diǎn)建議：一、建立社區(qū)慈善銀行，記錄社區(qū)內(nèi)居民參與慈善情況，鼓勵(lì)個(gè)人“儲(chǔ)蓄”慈善行為。二、建立學(xué)校慈善檔案，鼓勵(lì)學(xué)生參與志愿服務(wù)。三、完善公益信托制度，制定公益信托稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展公益信托，助推慈善事業(yè)發(fā)展。四、鼓勵(lì)非公募慈善基金會(huì)開(kāi)辦社會(huì)企業(yè)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主同盟中央常委李竟先：
建議：不應(yīng)把養(yǎng)老問(wèn)題視作消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，而應(yīng)由政府兜底，建立老年醫(yī)療護(hù)理制度，健全養(yǎng)老保障體系，從制度上保證老有所養(yǎng)。
(聲音來(lái)自政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議委員界別聯(lián)組和小組討論)
■ 本報(bào)記者 張木蘭
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