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2015-03-18 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
據(jù)民政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：目前我國社會工作專業(yè)人才總量有40多萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)的0.29‰，較“發(fā)達國家和地區(qū)社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝跀?shù)3‰左右”的比例還有很大差距。
從1988年國家教育委員會正式批準在北京大學社會學系設(shè)立社會工作與管理專業(yè)起，我國社會工作教育正式恢復(fù)重建，到目前為止，全國有300多所高校設(shè)立了社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才3萬多名。
除了人才總量不足外，人才結(jié)構(gòu)不合理、社會工作實務(wù)模式不完善等“短板”也制約著我國社會工作的發(fā)展，社工工資低、晉升空間有限、社會認可度低等老生常談的話題，也影響著公益慈善等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。
困難擺在眼前，事實上，在創(chuàng)新方式方法、尋找突破困難的可實現(xiàn)路徑上，中國社會工作協(xié)會、社工機構(gòu)及相關(guān)機構(gòu)都在做著方方面面的嘗試，并取得了一些成績。
■ 本報記者 閆冰
社工學院掛牌引入學分銀行
國家開放大學社會工作學院掛牌儀式在北京舉行。
早在2012年3月，中央19個部委和群團組織聯(lián)合發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020)》就提出，到2020年，社會工作專業(yè)人才總量要達到145萬人，社會工作碩士研究生要培養(yǎng)和引進3萬名。
“社會工作專業(yè)人才總量不足，是目前我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)面臨的最主要問題?，F(xiàn)有社會工作專業(yè)的人才儲備，無法滿足人民群眾日益增長的專業(yè)化社會服務(wù)需求，許多社會工作崗位招聘不到對口人才。”中國社工協(xié)會副會長、國家開放大學社會工作學院院長劉京表示。
劉京強調(diào)：“社會工作人才培養(yǎng)必須走專業(yè)化、本土化的道路。雖然很多高校設(shè)置了社會工作院系，但大多是‘拿來主義’，搬了國外的東西直接套過來，課本里講的社工實務(wù)跟實際工作上的需求有很大差距，學生和崗位對不上。即使學生畢業(yè)從事了對口工作，人才的流失率也很高。”
在此背景下，國家開放大學社會工作學院經(jīng)過一年的籌備，在2015年1月正式招生。據(jù)介紹，國家開放大學社會工作學院將體現(xiàn)出“行業(yè)辦學”的優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研合作機制，突出社工實務(wù)及本土化研究。學院目前已經(jīng)與多處國家級養(yǎng)老示范基地達成合作意向，基地將向?qū)W生提供實習及工作崗位。
2014年7月，國家開放大學學分銀行信息平臺建設(shè)正式啟動，社工學院也將采取“學分銀行”模式，試水社工教育的創(chuàng)新機制。
顧名思義，學分銀行是借鑒銀行特點，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行統(tǒng)一的認證與核算，是一種具有學分認定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的學習制度和教育管理制度。
“就是說你進修了多少門學科、在線上學了多少門課，都可以累計成學分，然后通過學分換算，多少分拿大專的文憑，多少分拿本科的文憑。甚至學歷教育的學生與非學歷教育的學生也可以根據(jù)這個機制互換，社會工作相鄰職業(yè)和工作崗位的人也可以與社工專業(yè)進行學分轉(zhuǎn)換。”劉京解釋。
他表示，國開大學推行學分銀行，切合“人人、時時、處處”的教育特點，解決了受教群體人員眾多、覆蓋面大、從事一線工作無整段時間學習、人員分散不易統(tǒng)一學習的問題。而社會工作者群體也具備這樣的特性。
另外，線上線下、遠程教育也是社工學院的創(chuàng)新點。劉京介紹，社工學院將利用國開大學現(xiàn)有的遠程教育平臺，結(jié)合社工專業(yè)的學習特點，推出多種學習形式：學習者既可以通過登錄平臺隨時點播和下載網(wǎng)上教學資源進行學習，也可以利用網(wǎng)上直播、雙向視頻等手段，與同學、老師即時學習交流，還可以選擇到學習中心(分院)參加集中面授學習或參加小組學習。
“網(wǎng)絡(luò)課程資源會整合高校里最專業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域教師，并不局限于國內(nèi)，讓他們按照我們的要求來錄制課件。”劉京強調(diào)，對于教師而言，社工學院只是提供了一個平臺，他設(shè)想的發(fā)展模式是：像淘寶一樣，任何教師在滿足基礎(chǔ)要求的前提下，都可以上傳授課視頻，學習者自主選擇課程，課程被選擇的次數(shù)越多，相對教師獲得的報酬也就越多。
據(jù)了解，社工學院將實行學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育并舉的“全齡教育”模式。學歷教育方面，在社工人才培養(yǎng)上實現(xiàn)專科、本科教育相結(jié)合，在將來條件允許的情況下向更高層次發(fā)展。目前，學歷教育以社區(qū)社會工作方向為主，非學歷教育以養(yǎng)老社會工作為主。
“學院還將提供高校畢業(yè)生的崗前培訓(xùn)和社會工作相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)，并為其頒發(fā)中社協(xié)認可的職業(yè)資格證書。”劉京補充。
醫(yī)務(wù)社工試點探索合作模式
社工正在與一位孩子做游戲，醫(yī)務(wù)社工可以為患者和患者家屬提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
社會工作滲透于社會運轉(zhuǎn)的方方面面，醫(yī)療救助領(lǐng)域也是開展社會工作的重點領(lǐng)域之一。
目前，多家以醫(yī)療救助為主的公益基金會都在項目中引入醫(yī)務(wù)社工。在具體的個案救助中，從幫助尋找醫(yī)療資源、籌措救助資金、調(diào)解醫(yī)患關(guān)系、提供生活幫助、重建生活信心、完善社會關(guān)系、疾病健康管理、飲食康復(fù)指導(dǎo)等多方面，醫(yī)務(wù)社工提供專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，嫁接社會資源，成為社會組織開展醫(yī)療救助工作中的重要環(huán)節(jié)。
然而落實到具體實踐中，醫(yī)務(wù)社工、社工機構(gòu)、醫(yī)院三者之間的合作關(guān)系是什么?采取什么樣的設(shè)崗方式、工作機制最為合適?這是不可回避的關(guān)鍵問題。
中國社會工作協(xié)會、神華公益基金會以“神華愛心行動項目”為契機，展開一系列課題研究，2014年神華公益基金會成功申請并獲得100萬中央財政資金并配套21萬元，開展醫(yī)務(wù)社會工作試點項目。
“除了能夠讓醫(yī)務(wù)社工的服務(wù)價值通過試點得到社會認可外，探索醫(yī)務(wù)社會工作開展的具體方式，將社工機構(gòu)與醫(yī)院之間的合作模式變?yōu)榭蓮?fù)制、可操作、可落地的形式，以便醫(yī)務(wù)社工能夠在未來更加順利地在各地展開，這才是這次試點更深層的意義所在。”中國社會工作協(xié)會副會長劉良玉對《公益時報》記者說道。
劉良玉介紹，通過12個省市自治區(qū)、21家三甲醫(yī)院的嘗試，截至2014年7月，總計直接服務(wù)2103人次，其中個案直接服務(wù)268人、小組直接服務(wù)1071人、社區(qū)764人，并實現(xiàn)了更具有意義的探索，目前我國醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)主要的四種存在模式均有了實踐，即醫(yī)院內(nèi)設(shè)立社會工作部并聘用專業(yè)社會工作者直接開展服務(wù)，自己督導(dǎo);醫(yī)院掛牌社會工作部或設(shè)有社會救助及類似職能的部門，但并不具備專業(yè)社會工作人才，通過與院校社會工作系或社會工作機構(gòu)合作開展服務(wù)，并邀請院系師資力量進行督導(dǎo);醫(yī)院直接與社會工作機構(gòu)合作，購買服務(wù)或項目合作，院系師資進行督導(dǎo);醫(yī)院護理人員提供服務(wù)，社會工作部專業(yè)人員或院系師資督導(dǎo)。
在試點中，吉林大學附屬第一醫(yī)院設(shè)有社會工作部;山西兒童醫(yī)院聘請社會工作專業(yè)畢業(yè)生，并將部分納入醫(yī)院正式事業(yè)編制以便持續(xù)開展工作;北京安貞醫(yī)院、北京睿搏社會工作事務(wù)所與首都師范大學社會工作系師生合作開展服務(wù)等。
更重要的是，試點先行也讓更多想開展醫(yī)務(wù)工作的社工機構(gòu)和醫(yī)院看到了可行性和信心。
社區(qū)治理作用初顯
社區(qū)居民正在社工的指導(dǎo)下運用信息平臺開展社區(qū)管理和居民服務(wù)。
社區(qū)作為一個城市“最末梢的神經(jīng)”，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項在此沉淀，社區(qū)也最能發(fā)現(xiàn)居民的實際生活需求，引進專業(yè)的社會組織和社工參與社區(qū)治理，成為目前全國多個地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和管理的新路徑，但都停留在小范圍試水。
寧波市海曙區(qū)月湖街道平橋社區(qū)地處市中心，有居民461戶，是個無物業(yè)的老小區(qū)。近年來由于居民生活水平逐漸提高，小區(qū)私家車數(shù)量迅猛增長，小區(qū)里有60多個停車位，卻要容納住戶的120余輛汽車。搶車位、亂停車現(xiàn)象不僅破壞了小區(qū)綠化，還給居民生活帶來了困擾。
2014年平橋社區(qū)決心徹底改變這個事兒，社工起到了至關(guān)重要的作用。
“我們曾試圖通過收費的方式解決‘停車難’，具體方法是讓居民出停車費，我們進行管理，保證居民都有停車位，但這種方法沒有得到居民的認可，最后不了了之。”平橋社區(qū)的一位社工說，也正是這次失敗的嘗試，使社工們意識到無論采取什么樣的方法，都得讓全體居民參與討論，并且所采用的方法要得到絕大多數(shù)居民的認可，這樣才能推行下去。
于是，社工引入民主自治的方法，邀請小區(qū)業(yè)主、居民代表參加主題為“緩解小區(qū)停車問題”的討論會，之后籌建了小區(qū)停車自管委員會，制定了小區(qū)停車公約;居民們建了欄桿，限制外來車輛來小區(qū)停車，制作了平橋卡，每一個車主憑這張卡出入社區(qū);糾錯小分隊定期巡查，對違規(guī)停放車輛進行糾錯指導(dǎo)等，一系列具體措施將小區(qū)空位最大化利用，緩解了停車問題。
社工在這個過程中，引導(dǎo)、組織小區(qū)居民在公共區(qū)域治理中行使公共權(quán)力，雖然是一個極小的案例卻能一定程度折射出社工在社區(qū)治理中的價值和作用。而這樣的嘗試，已經(jīng)在北京、深圳、廈門等地多點開花。
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