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2016-06-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
6月16日，(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》要求加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局。
《意見》提出，要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級(jí)建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立困境兒童信息臺(tái)賬，在村(居)民委員會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障最基層的日常工作，不斷充實(shí)和提升基層工作能力。
6月17日，民政部召開困境兒童保障政策專題新聞發(fā)布會(huì)，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中表示，保障的內(nèi)容由基本生活、基本生存向教育、醫(yī)療、救護(hù)、康復(fù)、服務(wù)等拓展，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利制度進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
困境兒童面臨突出問題
《意見》指出，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
據(jù)徐建中介紹，目前困境兒童面臨一系列突出問題。
一是基本生活仍存在困難。除了棄嬰、孤兒和艾滋病病毒感染兒童納入了國(guó)家孤兒保障外，其他困境兒童主要通過低保、臨時(shí)救助等方式保障，有的還尚未納入保障。
二是醫(yī)療、教育保障有待加強(qiáng)。尤其是殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)和特殊教育。
三是監(jiān)護(hù)存在困境。法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童等困境兒童不僅是生活困難的問題，相當(dāng)一部分缺乏有效家庭監(jiān)護(hù)，基本人身安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。
在困境兒童保障方面同樣存在一些亟需解決的問題。一是基層工作力量薄弱，政策落實(shí)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)直接面向兒童及其家庭，承擔(dān)著摸底排查、動(dòng)態(tài)管理、補(bǔ)貼發(fā)放、探訪巡查、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、關(guān)愛幫扶、心理疏導(dǎo)等工作，但缺乏工作力量。
二是工作機(jī)制有待健全。尚未建立系統(tǒng)化、制度化工作機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)反應(yīng)和協(xié)作配合機(jī)制有待加強(qiáng)。
三是社會(huì)力量參與不足。對(duì)社會(huì)組織、志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者等社會(huì)力量的引導(dǎo)、支持不足，行政資源與社會(huì)力量的銜接有待加強(qiáng)。
《意見》對(duì)這些問題均進(jìn)行了回應(yīng)，并提出堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類保障的原則，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
分類保障 有效銜接
針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，《意見》從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出具體措施。
在生活保障方面，將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等范圍。
在醫(yī)療保障方面，對(duì)困難的重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線;對(duì)低保家庭兒童、重殘兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參保給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
在教育保障方面，對(duì)于家庭困難的殘疾兒童，積極推進(jìn)包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，推動(dòng)建立隨班就讀支持保障體系。
對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力和不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，分類明確了替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序，同時(shí)對(duì)缺少監(jiān)護(hù)人的服刑人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員未成年子女等也做了安排。
此外，還要求加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。對(duì)于0~6歲視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員
為確?；菁袄Ь硟和谋Ｕ险呗涞綄?shí)處，把困境兒童保障工作做實(shí)、做細(xì)，《意見》提出，要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級(jí)建立強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立困境兒童信息臺(tái)賬，在村(居)民委員會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障最基層的日常工作，不斷充實(shí)和提升基層工作能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作體系。
《意見》在三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，村(居)民委員會(huì)這一級(jí)明確要在村(居)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或者兒童權(quán)利監(jiān)察員。
“之所以設(shè)立這個(gè)角色是在總結(jié)民政部跟聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)與我們合作開展的中國(guó)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目，以及總結(jié)民政部在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)50個(gè)縣、市、區(qū)開展的適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，以及總結(jié)民政部在全國(guó)101個(gè)縣、1010個(gè)村開展的全國(guó)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，及浙江省在所有縣市建立兒童福利督導(dǎo)制度、設(shè)立兼職或者專職兒童福利督導(dǎo)員等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情而且可復(fù)制、可以解決兒童問題的重要舉措。”徐建中表示。
徐建中強(qiáng)調(diào)：“目前，僅浙江省經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)統(tǒng)一頒發(fā)證書的兒童福利督導(dǎo)員就有2萬(wàn)余名，現(xiàn)在我們?cè)谌珖?guó)各地正在進(jìn)行試點(diǎn)、積極推廣經(jīng)驗(yàn)做法。從目前看，兒童福利督導(dǎo)員的具體職責(zé)：一是負(fù)責(zé)排查困境兒童基本情況，登記建檔;二是定期走訪困境兒童家庭，了解困難，及時(shí)回應(yīng)訴求;三是指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，形成督導(dǎo)日志，向上級(jí)指導(dǎo)中心反映動(dòng)態(tài);四是幫助困境兒童及家庭聯(lián)系相應(yīng)部門，爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)保障政策等。”
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
《意見》貫徹了堅(jiān)持社會(huì)參與的原則，要求積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。
落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。
鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。
積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
困境兒童與孤兒、農(nóng)村留守兒童
徐建中在新聞發(fā)布會(huì)上還對(duì)《意見》與孤兒、農(nóng)村留守兒童保護(hù)相關(guān)意見的關(guān)系進(jìn)行了解讀。
徐建中表示：“總體來(lái)說(shuō)，孤兒保障工作的意見是我國(guó)第一個(gè)兒童福利政策性文件，對(duì)整個(gè)兒童福利制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性意義。而困境兒童保障工作《意見》，是我國(guó)又一個(gè)兒童福利政策性文件，在我國(guó)兒童福利制度發(fā)展史上具有繼承性、拓展性意義，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利的范圍由棄嬰、孤兒向困境兒童拓展。保障的內(nèi)容由基本生活、基本生存向教育、醫(yī)療、救護(hù)、康復(fù)、服務(wù)等拓展，標(biāo)志著我國(guó)兒童福利制度進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，這與其他國(guó)家現(xiàn)代兒童福利制度發(fā)展的路徑總體上是一致的，必將推動(dòng)建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代兒童福利制度。”
對(duì)于2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，徐建中表示：“這兩個(gè)《意見》的指導(dǎo)思想、基本原則以及貫穿的兒童優(yōu)先、兒童利益最大化這個(gè)思想是一致的。解決問題都強(qiáng)調(diào)家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。具體來(lái)講二者又有區(qū)別，一是從農(nóng)村留守兒童和困境兒童的覆蓋區(qū)域來(lái)講，農(nóng)村留守兒童主要在農(nóng)村;困境兒童不僅包括生活在農(nóng)村的，也包括生活在城市的。二是從留守兒童和困境兒童的生存狀態(tài)看，農(nóng)村留守兒童因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其面臨的主要問題不是經(jīng)濟(jì)貧困問題，而是監(jiān)護(hù)問題;困境兒童有一部分是缺乏有效監(jiān)護(hù)，但多數(shù)是家庭經(jīng)濟(jì)貧困或者是自身殘疾，他們面臨的主要是生存和發(fā)展的問題。三是從留守兒童和困境兒童解決問題的重點(diǎn)看：農(nóng)村留守兒童需要解決的核心問題是關(guān)愛保護(hù)，困境兒童需要解決的核心問題是基本生活、教育、醫(yī)療等兜底保障、精準(zhǔn)幫扶。”
■ 本報(bào)記者 王勇
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