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2015-09-15 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近日，民政部網(wǎng)站發(fā)布了《民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求著力構(gòu)建“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加快形成高效暢通的救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，第一批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步保障。
目標(biāo)：
物資儲(chǔ)備體系建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)
近年來，我國重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā)，救災(zāi)工作異常繁重、任務(wù)艱巨，對(duì)救災(zāi)物資的需求和運(yùn)輸發(fā)放速度的要求逐步提高。
目前，我國已經(jīng)初步形成“中央—省—市—縣”四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，但與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)和社會(huì)各界對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)還存在一些共性問題，如儲(chǔ)備庫布局不甚合理、儲(chǔ)備方式單一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲(chǔ)備能力不足等。
因此，《指導(dǎo)意見》提出要使我國救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力和管理水平得到全面提升，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、符合我國國情的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系;救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平顯著提高，救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序;確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，第一批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。
任務(wù)：以政府儲(chǔ)備為主、
社會(huì)儲(chǔ)備為輔
為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了八項(xiàng)主要工作任務(wù)。
第一，完善救災(zāi)物資管理體制機(jī)制及政策制度。各地要健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、地方為主、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，健全民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門以及軍地共同參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機(jī)制。
健全完善救災(zāi)物資管理相關(guān)法規(guī)政策，建立救災(zāi)物資庫存更新、應(yīng)急補(bǔ)充、分配發(fā)放和報(bào)廢工作制度，進(jìn)一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程。
研究制定各類救災(zāi)物資相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理、門類齊全的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫基礎(chǔ)上，完善中央救災(zāi)物資庫(代儲(chǔ)點(diǎn))布局，充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫在統(tǒng)籌調(diào)配國家救災(zāi)資源方面的主體功能和核心作用。
各省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市和多災(zāi)易災(zāi)縣要因地制宜推進(jìn)本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))建設(shè)，形成一定輻射能力，滿足本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作需求。
多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)要視情設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)存室(間)，確保第一時(shí)間處置和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)災(zāi)情，妥善安置受災(zāi)群眾;形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
第三，切實(shí)落實(shí)救災(zāi)物資分級(jí)儲(chǔ)備主體責(zé)任。中央儲(chǔ)備需求量較大、價(jià)值較高，需定制定招、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的救災(zāi)物資(如救災(zāi)帳篷、棉衣、棉被、簡(jiǎn)易廁所等)。
省級(jí)可參照中央救災(zāi)物資品種進(jìn)行儲(chǔ)備，并視情儲(chǔ)備價(jià)值較高、具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資(如蒙古包、凈水器、沐浴房、應(yīng)急燈等);市縣級(jí)儲(chǔ)備價(jià)值相對(duì)較低、具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資(如毛毯、毛巾被、涼席、蚊帳、秋衣等)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲(chǔ)備一定量的棉衣、棉被等生活物資以及簡(jiǎn)易的應(yīng)急救援工具，并根據(jù)氣象等部門發(fā)出的災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好應(yīng)急食品、飲用水等物資儲(chǔ)備。
第四，積極拓展救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式。完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，在目前儲(chǔ)備庫自儲(chǔ)實(shí)物的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，試點(diǎn)運(yùn)行不同儲(chǔ)備方式，逐步推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，將政府物資儲(chǔ)備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，將實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。
建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動(dòng)員機(jī)制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與物資儲(chǔ)備，大力倡導(dǎo)家庭層面的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。要根據(jù)自然災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見和災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況，認(rèn)真做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急期間儲(chǔ)備物資能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。
第五，進(jìn)一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)時(shí)效。建立健全民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、民航、鐵路等部門以及軍隊(duì)參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作模式。
經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫要加強(qiáng)與本地鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和物流公司的聯(lián)系與溝通，及時(shí)做好物資調(diào)撥的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保救災(zāi)物資能夠迅速、安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。
第六，提升救災(zāi)物資全過程和信息化管理水平。根據(jù)救災(zāi)工作需要，災(zāi)區(qū)可視情設(shè)立臨時(shí)救災(zāi)物資調(diào)配中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、調(diào)配和發(fā)放救災(zāi)物資。強(qiáng)化救災(zāi)物資出入庫管理，細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，實(shí)行專賬管理，確保賬物相符。
救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與救災(zāi)物資發(fā)放和管理工作，并將物資發(fā)放情況定期向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。
充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，提升救災(zāi)物資驗(yàn)收、入庫、出庫、盤點(diǎn)、報(bào)廢、移庫各環(huán)節(jié)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。充分利用北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)、無線射頻識(shí)別技術(shù)等，積極推進(jìn)民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)應(yīng)用模擬演練工作。探索救災(zāi)物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，促進(jìn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障和管理水平整體提升。
第七，規(guī)范救災(zāi)物資供貨渠道，確保質(zhì)量安全。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購制度，規(guī)范采購流程，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門提供的有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單，委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗(yàn)工作，建立庫存救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、安全、可靠。
災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障災(zāi)區(qū)物資的市場(chǎng)供應(yīng)，確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全。要特別重視救災(zāi)應(yīng)急期間食品、飲用水的質(zhì)量安全，充分考慮天氣、運(yùn)輸?shù)纫蛩?，盡量提供保質(zhì)期相對(duì)較長(zhǎng)的方便食品、飲用水。要安排專人負(fù)責(zé)在供貨方交貨、災(zāi)區(qū)接收、向受災(zāi)群眾發(fā)放食品前等各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作，全面抽查檢驗(yàn)食品質(zhì)量，徹底杜絕將質(zhì)量不合格食品發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
第八，嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫安全管理責(zé)任。各地民政部門要不斷強(qiáng)化崗位職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范意識(shí)和防控能力，確保業(yè)務(wù)流程清晰、責(zé)任落實(shí)到人。健全完善24小時(shí)應(yīng)急值守、安全巡查、日?？荚u(píng)等制度，及時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)合理的安全管理制度體系。
■ 本報(bào)記者 王勇
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