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2016-06-28 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2016年6月24日上午，“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”發(fā)布會(huì)在京召開。
江蘇省太倉市委、市政府申報(bào)的“‘政社互動(dòng)’開創(chuàng)社會(huì)治理新格局”、北京市朝陽區(qū)人民政府申報(bào)的“‘居民提案’激活社區(qū)居民自治細(xì)胞”、福建省廈門市思明區(qū)委區(qū)政府申報(bào)的“‘社區(qū)參與式治理工作坊’實(shí)踐”等11個(gè)創(chuàng)新材料被評(píng)為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。同時(shí)發(fā)布的還有“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名成果名單，共9項(xiàng)。
29個(gè)省(區(qū)、市)90項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)參評(píng)
近年來，特別是黨的十八大作出推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大部署以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策精神，以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)為載體，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新取得了初步成果。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良指出：社區(qū)治理是社會(huì)治理的源頭和支點(diǎn)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要前提和根基所在。
各地始終把社區(qū)治理作為增強(qiáng)群眾獲得感的民心工程和增強(qiáng)改革耦合性的基礎(chǔ)工程，以五大發(fā)展理念為指引，不斷推進(jìn)社區(qū)治理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化，著力構(gòu)建了全民共建共享的社區(qū)治理格局：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念，提升社區(qū)治理發(fā)展動(dòng)力;二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，促進(jìn)社區(qū)治理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是堅(jiān)持綠色理念，建立社區(qū)治理長效機(jī)制;四是堅(jiān)持開放理念，擴(kuò)大社區(qū)治理交流合作;五是堅(jiān)持共享理念，夯實(shí)社區(qū)治理群眾基礎(chǔ)。
為發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民政部組織了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”遴選推介活動(dòng)。全國共有29個(gè)省(區(qū)、市)和新疆兵團(tuán)推薦了90項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在自主申報(bào)、省級(jí)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)材料初審、匿名評(píng)審、聯(lián)席評(píng)審、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，確定了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”及提名成果。
陳越良表示，“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”立足實(shí)情，直面問題，完善機(jī)制，力求突破，走出了具有本土性、科學(xué)性、前瞻性的社區(qū)治理新路子，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，體系建設(shè)與能力建設(shè)有效融合：
一是搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)服務(wù);二是發(fā)揮多元主體作用，完善治理結(jié)構(gòu);三是健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制，提升自治能力。這些獲選成果貫穿了堅(jiān)持群眾主體的改革立意，契合了解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的改革方向，體現(xiàn)了依托社區(qū)治理創(chuàng)新撬動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的改革路徑，為各地推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了有益借鑒。
五地獲獎(jiǎng)代表分享社會(huì)力量參與成亮點(diǎn)
發(fā)布會(huì)上，江蘇省太倉市副市長周文彬、北京市朝陽區(qū)區(qū)長王灝、福建省廈門市思明區(qū)區(qū)委副書記胡盛、浙江省杭州市西湖區(qū)副區(qū)長張立群、浙江省寧?？h褚銀良作為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”獲選單位代表介紹各自創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮社會(huì)組織、社工等社會(huì)力量，多元主體參與，創(chuàng)新社會(huì)治理成為亮點(diǎn)。
太倉市著力推進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)，拓展基層自治。一是落實(shí)政策保障。先后出臺(tái)20多個(gè)政策文件。社會(huì)工作實(shí)用人才計(jì)劃首次與科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃一起列入全市人才計(jì)劃。出臺(tái)了資金支持政策文件，每年政府預(yù)算新增1000萬元。
二是健全組織網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)分別成立了三社相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了全省首家全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)組織服務(wù)中心;鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立了民非性質(zhì)的社會(huì)組織服務(wù)中心;在社區(qū)、企事業(yè)單位中逐步設(shè)立社工室或社工部。
三是強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。推動(dòng)社區(qū)工作者“社工化”，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社工職業(yè)資格考試，目前全市萬人擁有數(shù)6.35人，列蘇州市第一;推進(jìn)社區(qū)社工“組織化”，鼓勵(lì)社區(qū)加強(qiáng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市登記備案的社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)1634個(gè)，平均每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)11個(gè);推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)“社會(huì)化”，通過公益創(chuàng)投活動(dòng)、“鄰里家園”項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)組織立足社區(qū)開展服務(wù)，目前已資助項(xiàng)目334個(gè)，投入資金近800萬元，直接服務(wù)受益對(duì)象近28萬人次。
北京市朝陽區(qū)從2013年開始，創(chuàng)新開展“居民提案”，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌下，采取“三社聯(lián)動(dòng)”方法，圍繞社區(qū)服務(wù)管理難題，引導(dǎo)居民自我發(fā)現(xiàn)問題、自己組建團(tuán)隊(duì)、自主解決問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理內(nèi)外互動(dòng)、良性循環(huán)。
針對(duì)小區(qū)“僵尸”自行車亂停亂放問題，雙井街道居民提出“小區(qū)公共自行車服務(wù)點(diǎn)”提案，建議采取“政府資金扶持、社會(huì)組織參與、企業(yè)建設(shè)管理、居民免費(fèi)使用”的模式，成功破解了“僵尸”自行車管理難題。
專業(yè)社會(huì)組織得到鍛煉成長，社區(qū)社會(huì)組織得到培育發(fā)展。小關(guān)街道“樂齡互助”提案，培育出廉政剪紙、美食分享等26支社區(qū)社會(huì)組織。目前全區(qū)共有社會(huì)組織5700多家。
廈門市思明區(qū)圍繞“基礎(chǔ)在社區(qū)，核心是參與，群眾為主體”的思路，創(chuàng)造性探索出“社區(qū)參與式治理工作坊”的模式，讓多元主體參與進(jìn)來，讓協(xié)商共治運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
工作坊是以群眾參與為核心，通過引入專業(yè)的第三方，從群眾“房前屋后”的身邊事做起，發(fā)動(dòng)群眾參與到社區(qū)建設(shè)、治理的全過程，在協(xié)商共治中形成對(duì)社區(qū)未來發(fā)展的共識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建社區(qū)治理的長效機(jī)制。
工作坊主要是由政府發(fā)起引導(dǎo)并做好協(xié)調(diào)保障，由專業(yè)第三方主持，圍繞群眾的問題和需求，梳理出群眾關(guān)心的共同議題，以調(diào)研、咨詢等多種形式確保各利益相關(guān)方的廣泛參與，尋求各方利益的“最大公約數(shù)”，形成具有共識(shí)性的成果(成果既包括空間環(huán)境改造提升的方案，更有社區(qū)自治共管的方案)，在落實(shí)中進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾參與共建共管。
杭州市西湖區(qū)首推社區(qū)公共服務(wù)分類機(jī)制，把社區(qū)公共服務(wù)細(xì)分為保障性公共服務(wù)79項(xiàng)、村社承擔(dān)的自治性服務(wù)10項(xiàng)、社會(huì)力量承擔(dān)的購買性服務(wù)29項(xiàng)。首創(chuàng)ISO9001社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政府購買社區(qū)公共服務(wù)的清單目錄。
2015年全區(qū)共投入4.5億開展購買社會(huì)服務(wù)，100多家社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展公益服務(wù)，社區(qū)社會(huì)組織從173家發(fā)展至1333家，17.8萬居民參與各類服務(wù)。
圍繞多元主體、三社聯(lián)動(dòng)、協(xié)商民主等，涌現(xiàn)了杭州首個(gè)村級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)開放式協(xié)商民主、社區(qū)智連線平臺(tái)等138個(gè)社區(qū)治理品牌，為杭州市社會(huì)治理創(chuàng)新提供了藍(lán)本。
掀起社區(qū)治理創(chuàng)新的新浪潮
在發(fā)布會(huì)上，陳越良要求，各地要以“2015年度中國社區(qū)治理創(chuàng)新十大成果”發(fā)布為契機(jī)，努力掀起社區(qū)治理創(chuàng)新的新浪潮，奮力開創(chuàng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，將社區(qū)治理創(chuàng)新工作列為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)，抓好社區(qū)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和整體部署，建立責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的社區(qū)治理組織機(jī)制，為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新提供組織保障。
二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，狠抓問題發(fā)現(xiàn)和需求調(diào)查環(huán)節(jié)，把居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)治理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)，把居民群眾是否滿意作為評(píng)判社區(qū)治理創(chuàng)新的重要依據(jù)，力爭在社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)、體系支撐、政策創(chuàng)新等問題上有所突破。
三是要堅(jiān)持示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，因地制宜，因勢利導(dǎo)，按照試點(diǎn)先行、典型引路、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的工作思路，培育一批可復(fù)制、可推廣的社區(qū)治理創(chuàng)新典型。
會(huì)議由民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司湯晉蘇副司長主持。民政部政策研究中心王杰秀主任宣讀了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”及提名成果名單。
■ 本報(bào)記者 王勇
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