設(shè)為首頁 收藏本站
中華彩票 人人公益
您的位置:主頁 > 新聞 > 政策法規(guī) > 行業(yè)協(xié)會商會“二政府”時代兩年后將終結(jié)
行業(yè)協(xié)會商會“二政府”時代兩年后將終結(jié)

2015-07-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇



 

 一直以來,由于一些行業(yè)協(xié)會商會與政府之間關(guān)系密切,部分協(xié)會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作,有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費,熱衷于亂評比、亂表彰,增加企業(yè)負擔。這邊政府清理各種不合理審批事項,那邊商會協(xié)會繼續(xù)實行。

行業(yè)商會協(xié)會被詬病為“二政府”,這種狀況在今后的兩年內(nèi)即將被改變。《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》7月8日對外公布。

2015年下半年將開始第一批試點,2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

也就是說,行業(yè)協(xié)會商會“二政府”時代在兩年后即將全面終結(jié)。

現(xiàn)狀:行政化色彩較濃

行業(yè)協(xié)會商會作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是一個國家經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的反映。我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個,每年以10%~15%的速度增長。

在各類社會團體中行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量最多、增速最快,但同樣面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。

民政部有關(guān)負責人在解讀方案時指出,主要存在三大問題。

第一,對行業(yè)協(xié)會商會的認識有待深化。一些地方和部門以及社會輿論對行業(yè)協(xié)會商會地位、作用的認識還停留在計劃經(jīng)濟時代。

第二,行政化色彩較濃。一些行業(yè)協(xié)會商會與政府之間有著密切關(guān)系,協(xié)會商會的領(lǐng)導大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦,部分協(xié)會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作,有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費,熱衷于亂評比、亂表彰,增加企業(yè)負擔。

第三,自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度,內(nèi)部治理不完善,組織機構(gòu)不健全,民主管理不落實,財務(wù)管理不透明,自律性和誠信度不高,社會公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會商會待遇不高,難以留住人才,專職人員數(shù)量較少。

脫鉤:機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、

人員、黨建、外事

為解決上述問題,方案提出積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。

那么究竟哪些方面需要脫鉤?又怎樣判斷是否已經(jīng)完全脫鉤了呢?

第一,看人。老領(lǐng)導等公職人員的存在,可以說是很多人覺得行業(yè)協(xié)會商會難惹的的重要原因。方案要求在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤,依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度,逐步實行依章程自主選人用人。

因此,只需要看看行業(yè)協(xié)會商會里還有沒有下面這些人就可以判斷出是否脫鉤了。

1.現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部及在職工作人員。

2.退(離)休后不滿三年的領(lǐng)導干部。

已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員怎么辦呢?按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理,要么退出,要么不再保留公務(wù)員身份。

民政部有關(guān)負責人在解讀方案時表示,鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督,所以大家一定要盯緊喲。

第二,看錢看房。在機關(guān)大院里辦公是不少行業(yè)商會協(xié)會的現(xiàn)狀,甚至還有賬戶也由行政機關(guān)代管或集中管理,這是大家對其產(chǎn)生“二政府”印象的重要原因之一。

1.錢——單獨建賬。方案提出行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算。對原有財政預(yù)算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會,逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份,財政直接撥款額度逐年遞減。

2.房——辦公場所獨立。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房,超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退;符合規(guī)定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用,2017年底前按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退,原則上應(yīng)實現(xiàn)辦公場所獨立。

第三,看職能。行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會職能的交叉,也就是審批等權(quán)力是行業(yè)商會協(xié)會“二政府”權(quán)力的源泉。

1.獨立平等法人地位。方案提出取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。

2.行政職能剝離。方案要求剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。同時加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能,并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。

第四,看黨建、外事等。組織關(guān)系等同樣對行業(yè)成員具有約束力,行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。

全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作,按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導。地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作,依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導;已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機構(gòu)的,可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機構(gòu)整合為一個機構(gòu)。

脫鉤之后怎么辦?

脫鉤以后,行政職能剝離了,誰來監(jiān)管這些行業(yè)協(xié)會商會呢?行業(yè)協(xié)會商會與政府是什么關(guān)系?

國家發(fā)改委相關(guān)負責人指出,一方面,行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后,要健全綜合監(jiān)管體系,通過加快立法,使政府對行業(yè)協(xié)會商會的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式;另一方面,政府與行業(yè)協(xié)會商會要建立新型合作關(guān)系,通過轉(zhuǎn)變財政支持方式、加大政府購買服務(wù)力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估、資質(zhì)評定、國際經(jīng)濟交往等方面的作用。

民政部相關(guān)負責人在解讀時也強調(diào),行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤不等于脫管,脫鉤后要切實加強監(jiān)管,防止出現(xiàn)管理上的“真空”。

民政部門作為登記管理機關(guān),對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管:一是加強對行業(yè)協(xié)會商會負責人的管理,民政部門會同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會商會負責人任職條件、負責人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度,落實法定代表人離任審計制度。強化負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規(guī)的,責令撤換并依法追究責任。推行行業(yè)協(xié)會商會負責人任前公示制度、法定代表人述職制度。

二是加強對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況,按照《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》要求,建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案,探索開展信用評價工作,建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度,加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。

三是加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督。制定社會團體信息公開辦法,規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式,提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制。建立對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為投訴舉報受理機制,依法向社會公告行政處罰和取締情況。

四是加強專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門,做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進行專項整治。

民政部將設(shè)立試點工作辦公室,牽頭負責具體工作開展。今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點,2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點。

■ 本報記者 王勇