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2015-07-08 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
6月9日，據(jù)畢節(jié)留守兒童自殺事件過去近一個月，大家的討論從兒童福利制度到法律建設(shè)再到戶籍制度、經(jīng)濟(jì)模式，從心靈關(guān)懷到社工如何介入。那么，具體到操作層面，最實(shí)際有效的行動需要有哪些步驟?社工介入的難點(diǎn)是什么?有經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)最有發(fā)言權(quán)，聽聽他們怎么說。
三級干預(yù)模式
國際計劃在亞洲11個國家開展的“社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制”中，采取了許多機(jī)構(gòu)通用的三級干預(yù)模式。國際計劃的管楨介紹，在兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中，離兒童最近的是家庭、社區(qū)，其次是基層服務(wù)和國家層面的服務(wù)。“我們也出過預(yù)算報告，在預(yù)防層面每投入一美元，將會節(jié)約7美元的成本預(yù)算，這個性價比較高，也是對兒童來說最好的保護(hù)。”
三級干預(yù)模式中，最主要的也是預(yù)防和回應(yīng)。一級干預(yù)，針對所有兒童，主要是針對家長、老師和孩子的宣傳教育、公共預(yù)防、意識提升;二級干預(yù)是針對有風(fēng)險的家庭，比如留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)的孩子、殘疾兒童，或者偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的兒童，這些兒童的風(fēng)險，要比一般孩子高，針對這一類群體，要做早期干預(yù)和家庭支持;第三級，是指孩子已經(jīng)遭受到了暴力，需要馬上給予更專業(yè)的服務(wù)，個案管理、相關(guān)部門應(yīng)對機(jī)制都要啟動。
國際計劃在項目社區(qū)成立村級事務(wù)小組，這個小組中包括了村支書或者村長作為牽頭人、婦女主任，以及民政系統(tǒng)在基層的工作點(diǎn)等。每個社區(qū)(村)建立一個叫做兒童幸福家園的平臺，每周定期開展兩次主題活動，活動內(nèi)容包兒童的意外傷害預(yù)防、兒童營養(yǎng)教育、早期養(yǎng)育和發(fā)展等服務(wù)。這個家園里同時也成立兒童委員會跟家長委員會，確保兒童和家長的充分參與。針對兒童保護(hù)機(jī)制，國際計劃已經(jīng)開發(fā)了一些基礎(chǔ)文本，如《社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制運(yùn)作指南》、《社會心理支持社區(qū)手冊》、《兒童自我保護(hù)培訓(xùn)手冊》、《學(xué)生自我保護(hù)手冊》、《積極的教育方法》，都是意識提升范疇的。“我們沒有另起一套新的組織或機(jī)構(gòu)，只是加強(qiáng)現(xiàn)有的人力資源跟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”管楨說。
在預(yù)防和早期干預(yù)的同時，要建立基于社區(qū)的報告和回應(yīng)機(jī)制，更嚴(yán)重的兒童暴力案件，能夠及時報告;還要進(jìn)行協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)借，在需要專業(yè)服務(wù)的時候，可以轉(zhuǎn)借到其他機(jī)構(gòu)。
通過對10個國家社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制的評估，國際計劃總結(jié)了一些可行經(jīng)驗和建議：
讓兒童小組代表參與到社區(qū)的兒童保護(hù)機(jī)制中，加強(qiáng)兒童自我保護(hù)培訓(xùn);
針對父母和主要監(jiān)護(hù)人推廣積極養(yǎng)育法;
制定村規(guī)民約，利用一些積極的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng);
做出社區(qū)風(fēng)險和資源測繪圖，就是讓社區(qū)的成員和兒童，把社區(qū)的潛在風(fēng)險和有利資源總結(jié)出來;
對警察培訓(xùn)，建立對兒童友好的警察局，讓兒童在遇到暴力的時候，可以更好地從警察那里得到幫助;
加強(qiáng)男性的參與，在評估中發(fā)現(xiàn)男性的參與是不夠的;
倡導(dǎo)并且建立綜合的政府兒童保護(hù)數(shù)據(jù)庫。
報告和回應(yīng)機(jī)制
報告和回應(yīng)機(jī)制，是及時干預(yù)兒童傷害事件的重要步驟。這個機(jī)制怎樣保持通暢，兒童樂益會有很好的嘗試。樂益會的郭秀玲說：“我們嘗試在開展兒童保護(hù)項目試點(diǎn)的兩個地區(qū)建立報告制度，為什么說嘗試呢?其實(shí)這個報告制度確實(shí)很難，首先我們借助兒童福利院和救助站這兩個體系，開通了24小時的兒童保護(hù)熱線，建立了一個村級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級的3G網(wǎng)絡(luò)，兒童福利主任是第一道防線，他會定期做一些兒童情況的篩查，我們要求兒童福利主任(在張家港叫福利督導(dǎo)員)，對兒童暴力事件一旦發(fā)現(xiàn)直接上報，他如果發(fā)現(xiàn)而沒有上報這種情況，領(lǐng)導(dǎo)小組可以做一些處理。”
“我們也嘗試在醫(yī)療系統(tǒng)、教育系統(tǒng)建立一個報告制度，于是開展了針對醫(yī)生、教師和公檢法三個系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，去年共13場、600人參加了培訓(xùn)，大家也梳理了一個報告流程，可最后落實(shí)有些難。但這是一些好的現(xiàn)象，經(jīng)過培訓(xùn)以后，已經(jīng)有一些醫(yī)生、教師把發(fā)現(xiàn)的兒童暴力的案件報告上來。”郭秀玲說，“除此之外我們也開展了大量的兒童保護(hù)知識和熱線號碼的宣傳。用典型的農(nóng)村風(fēng)格宣傳，比如在洛寧縣村里的集市上發(fā)宣傳單。”
經(jīng)過嘗試，樂益會初步建立多部門參與的縣級或者市級的兒童保護(hù)預(yù)防，發(fā)現(xiàn)報告和回應(yīng)的機(jī)制，同時領(lǐng)導(dǎo)小組也可以直接聯(lián)系本地的兒童保護(hù)社工機(jī)構(gòu)。
從整個流程來說，第一步是監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，由村福利主任來開展，項目開始之初，要求村福利主任對本村的所有兒童情況做一個摸排，篩查出來重點(diǎn)人群。對這些家庭先有一個初步地了解，這個檔案放在村里一份，再給領(lǐng)導(dǎo)小組報一份。之后他們對高危的人群會一個月家訪兩次，中危的一個月一次，這個次數(shù)可能是不夠的。福利主任發(fā)現(xiàn)有兒童傷害暴力事件或者嚴(yán)重忽視的情況，可以報告熱線，熱線直接回復(fù)或報領(lǐng)導(dǎo)小組，情況嚴(yán)重的，由領(lǐng)導(dǎo)小組和警方來進(jìn)入干預(yù)處理。
“我們發(fā)現(xiàn)比較有趣的現(xiàn)象，尤其在洛寧，福利主任更傾向于去向領(lǐng)導(dǎo)小組或者熱線報告留守兒童的忽視或者需要申請低保的案例，他不愿意去報那些家長打孩子的，但是這也確實(shí)可以理解。”郭秀玲說，“我們目前沒有強(qiáng)制報告制度，兒童保護(hù)的社工服務(wù)體系也比較欠缺。去年一年下來，兩個項目的熱線接聽了70多個電話，大部分以咨詢兒童福利政策為主，比如說怎么去報戶口，孩子怎么申請低保。有20例是兒童暴力的，有普通類型，有家庭暴力，我們對19個個案，做了跟進(jìn)和服務(wù)，有7個孩子監(jiān)護(hù)人找不到了，我們送到兒童福利院和救助站進(jìn)行庇護(hù)。”
最嚴(yán)重的個案
恰恰缺少最高級的兒童社工
郴州市未成年人社會保護(hù)幫扶中心實(shí)行的是家庭、學(xué)校、社區(qū)三聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)防報告機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)涵蓋城區(qū)和農(nóng)村。社工周苗苗將服務(wù)對象總結(jié)為七大類：孤兒或因法定監(jiān)護(hù)人服刑、重病、重殘等原因，實(shí)施無人監(jiān)護(hù)的未成年人;因家庭暴力、遭受侵害等原因得到不恰當(dāng)監(jiān)護(hù)的未成年人;因家庭困境面臨輟學(xué)和失去基本生活保障的;流浪未成年人;被遺棄、拐賣的;父母外出、臨時監(jiān)護(hù)不到位，留守、流動未成年;生理、心理和精神狀態(tài)不正常人群。由于郴州吸毒群體較大，兒童遭遇的監(jiān)護(hù)不到位和精神狀態(tài)不佳更為常見。社工會根據(jù)不同服務(wù)對象的嚴(yán)重程度開展個案。
“我們現(xiàn)在所遇到的困難，是專業(yè)社工太少，機(jī)構(gòu)弱勢。另外，心理及精神的障礙，也不是我們能夠完全做得了，需要外界的幫助。”周苗苗說。
北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授喬東平說：“兒童保護(hù)的難點(diǎn)之一，就是缺少專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)。這個問題即便在北上廣也很突出。普通的篩查、走訪大家都能做，但是我們現(xiàn)在缺的就是嚴(yán)重個案的干預(yù)，都做不了。”
“我們在張家港、洛寧都發(fā)現(xiàn)過被暴力虐待，甚或自殘的，這種嚴(yán)重情況報告上來，大家都抓瞎，誰去做，怎么做?家訪倒是挺詳細(xì)的，下一步怎么做沒人知道。國外社工里邊最高級的是兒童社工，兒童社工中最高級的兒童保護(hù)社工，要學(xué)多少課程，做多少培訓(xùn)，拿多少證才能去做這個工作，我們現(xiàn)在沒有。”喬東平說，“有人做總比沒人做好，但我們的底線是無論你怎么做，不要再對兒童造成二次傷害，可以往上轉(zhuǎn)借。比如畢節(jié)這4個孩子自殺，在自殺當(dāng)天政府部門的工作人員和學(xué)校的老師都去家訪了，那家訪以后到底說了什么，說的關(guān)鍵點(diǎn)，就是你要去上學(xué)，明天就去上學(xué)，小孩答應(yīng)了。但上學(xué)是他們的主要矛盾，是他的需求嗎?連問題關(guān)鍵都沒有界定清楚，這樣的家訪是不成功的，反而有可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。”
“NGO在兒童保護(hù)中的作用是大家都認(rèn)可的，這也是國際的經(jīng)驗。”喬東平說，“從國際來看，兒童保護(hù)也是從NGO，從民間組織開始的，最早的第一家做兒童保護(hù)的NGO是在1874年，專門干預(yù)兒童虐待。在這個民間組織的推動下，地方政府開始關(guān)注，最后再到中央政府關(guān)注。NGO的努力是有意義的，也可以看到，未來的路，任重道遠(yuǎn)。”
■ 本報記者 王會賢
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