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2015-07-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
6月9日，據(jù)畢節(jié)留守兒童自殺事件過(guò)去近一個(gè)月，大家的討論從兒童福利制度到法律建設(shè)再到戶籍制度、經(jīng)濟(jì)模式，從心靈關(guān)懷到社工如何介入。那么，具體到操作層面，最實(shí)際有效的行動(dòng)需要有哪些步驟?社工介入的難點(diǎn)是什么?有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)最有發(fā)言權(quán)，聽(tīng)聽(tīng)他們?cè)趺凑f(shuō)。
三級(jí)干預(yù)模式
國(guó)際計(jì)劃在亞洲11個(gè)國(guó)家開(kāi)展的“社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制”中，采取了許多機(jī)構(gòu)通用的三級(jí)干預(yù)模式。國(guó)際計(jì)劃的管楨介紹，在兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中，離兒童最近的是家庭、社區(qū)，其次是基層服務(wù)和國(guó)家層面的服務(wù)。“我們也出過(guò)預(yù)算報(bào)告，在預(yù)防層面每投入一美元，將會(huì)節(jié)約7美元的成本預(yù)算，這個(gè)性價(jià)比較高，也是對(duì)兒童來(lái)說(shuō)最好的保護(hù)。”
三級(jí)干預(yù)模式中，最主要的也是預(yù)防和回應(yīng)。一級(jí)干預(yù)，針對(duì)所有兒童，主要是針對(duì)家長(zhǎng)、老師和孩子的宣傳教育、公共預(yù)防、意識(shí)提升;二級(jí)干預(yù)是針對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的家庭，比如留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的孩子、殘疾兒童，或者偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的兒童，這些兒童的風(fēng)險(xiǎn)，要比一般孩子高，針對(duì)這一類群體，要做早期干預(yù)和家庭支持;第三級(jí)，是指孩子已經(jīng)遭受到了暴力，需要馬上給予更專業(yè)的服務(wù)，個(gè)案管理、相關(guān)部門應(yīng)對(duì)機(jī)制都要啟動(dòng)。
國(guó)際計(jì)劃在項(xiàng)目社區(qū)成立村級(jí)事務(wù)小組，這個(gè)小組中包括了村支書(shū)或者村長(zhǎng)作為牽頭人、婦女主任，以及民政系統(tǒng)在基層的工作點(diǎn)等。每個(gè)社區(qū)(村)建立一個(gè)叫做兒童幸福家園的平臺(tái)，每周定期開(kāi)展兩次主題活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容包兒童的意外傷害預(yù)防、兒童營(yíng)養(yǎng)教育、早期養(yǎng)育和發(fā)展等服務(wù)。這個(gè)家園里同時(shí)也成立兒童委員會(huì)跟家長(zhǎng)委員會(huì)，確保兒童和家長(zhǎng)的充分參與。針對(duì)兒童保護(hù)機(jī)制，國(guó)際計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)發(fā)了一些基礎(chǔ)文本，如《社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制運(yùn)作指南》、《社會(huì)心理支持社區(qū)手冊(cè)》、《兒童自我保護(hù)培訓(xùn)手冊(cè)》、《學(xué)生自我保護(hù)手冊(cè)》、《積極的教育方法》，都是意識(shí)提升范疇的。“我們沒(méi)有另起一套新的組織或機(jī)構(gòu)，只是加強(qiáng)現(xiàn)有的人力資源跟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”管楨說(shuō)。
在預(yù)防和早期干預(yù)的同時(shí)，要建立基于社區(qū)的報(bào)告和回應(yīng)機(jī)制，更嚴(yán)重的兒童暴力案件，能夠及時(shí)報(bào)告;還要進(jìn)行協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)借，在需要專業(yè)服務(wù)的時(shí)候，可以轉(zhuǎn)借到其他機(jī)構(gòu)。
通過(guò)對(duì)10個(gè)國(guó)家社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制的評(píng)估，國(guó)際計(jì)劃總結(jié)了一些可行經(jīng)驗(yàn)和建議：
讓兒童小組代表參與到社區(qū)的兒童保護(hù)機(jī)制中，加強(qiáng)兒童自我保護(hù)培訓(xùn);
針對(duì)父母和主要監(jiān)護(hù)人推廣積極養(yǎng)育法;
制定村規(guī)民約，利用一些積極的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng);
做出社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和資源測(cè)繪圖，就是讓社區(qū)的成員和兒童，把社區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和有利資源總結(jié)出來(lái);
對(duì)警察培訓(xùn)，建立對(duì)兒童友好的警察局，讓兒童在遇到暴力的時(shí)候，可以更好地從警察那里得到幫助;
加強(qiáng)男性的參與，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)男性的參與是不夠的;
倡導(dǎo)并且建立綜合的政府兒童保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
報(bào)告和回應(yīng)機(jī)制
報(bào)告和回應(yīng)機(jī)制，是及時(shí)干預(yù)兒童傷害事件的重要步驟。這個(gè)機(jī)制怎樣保持通暢，兒童樂(lè)益會(huì)有很好的嘗試。樂(lè)益會(huì)的郭秀玲說(shuō)：“我們嘗試在開(kāi)展兒童保護(hù)項(xiàng)目試點(diǎn)的兩個(gè)地區(qū)建立報(bào)告制度，為什么說(shuō)嘗試呢?其實(shí)這個(gè)報(bào)告制度確實(shí)很難，首先我們借助兒童福利院和救助站這兩個(gè)體系，開(kāi)通了24小時(shí)的兒童保護(hù)熱線，建立了一個(gè)村級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)的3G網(wǎng)絡(luò)，兒童福利主任是第一道防線，他會(huì)定期做一些兒童情況的篩查，我們要求兒童福利主任(在張家港叫福利督導(dǎo)員)，對(duì)兒童暴力事件一旦發(fā)現(xiàn)直接上報(bào)，他如果發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有上報(bào)這種情況，領(lǐng)導(dǎo)小組可以做一些處理。”
“我們也嘗試在醫(yī)療系統(tǒng)、教育系統(tǒng)建立一個(gè)報(bào)告制度，于是開(kāi)展了針對(duì)醫(yī)生、教師和公檢法三個(gè)系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，去年共13場(chǎng)、600人參加了培訓(xùn)，大家也梳理了一個(gè)報(bào)告流程，可最后落實(shí)有些難。但這是一些好的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后，已經(jīng)有一些醫(yī)生、教師把發(fā)現(xiàn)的兒童暴力的案件報(bào)告上來(lái)。”郭秀玲說(shuō)，“除此之外我們也開(kāi)展了大量的兒童保護(hù)知識(shí)和熱線號(hào)碼的宣傳。用典型的農(nóng)村風(fēng)格宣傳，比如在洛寧縣村里的集市上發(fā)宣傳單。”
經(jīng)過(guò)嘗試，樂(lè)益會(huì)初步建立多部門參與的縣級(jí)或者市級(jí)的兒童保護(hù)預(yù)防，發(fā)現(xiàn)報(bào)告和回應(yīng)的機(jī)制，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組也可以直接聯(lián)系本地的兒童保護(hù)社工機(jī)構(gòu)。
從整個(gè)流程來(lái)說(shuō)，第一步是監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，由村福利主任來(lái)開(kāi)展，項(xiàng)目開(kāi)始之初，要求村福利主任對(duì)本村的所有兒童情況做一個(gè)摸排，篩查出來(lái)重點(diǎn)人群。對(duì)這些家庭先有一個(gè)初步地了解，這個(gè)檔案放在村里一份，再給領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)一份。之后他們對(duì)高危的人群會(huì)一個(gè)月家訪兩次，中危的一個(gè)月一次，這個(gè)次數(shù)可能是不夠的。福利主任發(fā)現(xiàn)有兒童傷害暴力事件或者嚴(yán)重忽視的情況，可以報(bào)告熱線，熱線直接回復(fù)或報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，情況嚴(yán)重的，由領(lǐng)導(dǎo)小組和警方來(lái)進(jìn)入干預(yù)處理。
“我們發(fā)現(xiàn)比較有趣的現(xiàn)象，尤其在洛寧，福利主任更傾向于去向領(lǐng)導(dǎo)小組或者熱線報(bào)告留守兒童的忽視或者需要申請(qǐng)低保的案例，他不愿意去報(bào)那些家長(zhǎng)打孩子的，但是這也確實(shí)可以理解。”郭秀玲說(shuō)，“我們目前沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)告制度，兒童保護(hù)的社工服務(wù)體系也比較欠缺。去年一年下來(lái)，兩個(gè)項(xiàng)目的熱線接聽(tīng)了70多個(gè)電話，大部分以咨詢兒童福利政策為主，比如說(shuō)怎么去報(bào)戶口，孩子怎么申請(qǐng)低保。有20例是兒童暴力的，有普通類型，有家庭暴力，我們對(duì)19個(gè)個(gè)案，做了跟進(jìn)和服務(wù)，有7個(gè)孩子監(jiān)護(hù)人找不到了，我們送到兒童福利院和救助站進(jìn)行庇護(hù)。”
最嚴(yán)重的個(gè)案
恰恰缺少最高級(jí)的兒童社工
郴州市未成年人社會(huì)保護(hù)幫扶中心實(shí)行的是家庭、學(xué)校、社區(qū)三聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)防報(bào)告機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)涵蓋城區(qū)和農(nóng)村。社工周苗苗將服務(wù)對(duì)象總結(jié)為七大類：孤兒或因法定監(jiān)護(hù)人服刑、重病、重殘等原因，實(shí)施無(wú)人監(jiān)護(hù)的未成年人;因家庭暴力、遭受侵害等原因得到不恰當(dāng)監(jiān)護(hù)的未成年人;因家庭困境面臨輟學(xué)和失去基本生活保障的;流浪未成年人;被遺棄、拐賣的;父母外出、臨時(shí)監(jiān)護(hù)不到位，留守、流動(dòng)未成年;生理、心理和精神狀態(tài)不正常人群。由于郴州吸毒群體較大，兒童遭遇的監(jiān)護(hù)不到位和精神狀態(tài)不佳更為常見(jiàn)。社工會(huì)根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的嚴(yán)重程度開(kāi)展個(gè)案。
“我們現(xiàn)在所遇到的困難，是專業(yè)社工太少，機(jī)構(gòu)弱勢(shì)。另外，心理及精神的障礙，也不是我們能夠完全做得了，需要外界的幫助。”周苗苗說(shuō)。
北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授喬?hào)|平說(shuō)：“兒童保護(hù)的難點(diǎn)之一，就是缺少專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)。這個(gè)問(wèn)題即便在北上廣也很突出。普通的篩查、走訪大家都能做，但是我們現(xiàn)在缺的就是嚴(yán)重個(gè)案的干預(yù)，都做不了。”
“我們?cè)趶埣腋邸⒙鍖幎及l(fā)現(xiàn)過(guò)被暴力虐待，甚或自殘的，這種嚴(yán)重情況報(bào)告上來(lái)，大家都抓瞎，誰(shuí)去做，怎么做?家訪倒是挺詳細(xì)的，下一步怎么做沒(méi)人知道。國(guó)外社工里邊最高級(jí)的是兒童社工，兒童社工中最高級(jí)的兒童保護(hù)社工，要學(xué)多少課程，做多少培訓(xùn)，拿多少證才能去做這個(gè)工作，我們現(xiàn)在沒(méi)有。”喬?hào)|平說(shuō)，“有人做總比沒(méi)人做好，但我們的底線是無(wú)論你怎么做，不要再對(duì)兒童造成二次傷害，可以往上轉(zhuǎn)借。比如畢節(jié)這4個(gè)孩子自殺，在自殺當(dāng)天政府部門的工作人員和學(xué)校的老師都去家訪了，那家訪以后到底說(shuō)了什么，說(shuō)的關(guān)鍵點(diǎn)，就是你要去上學(xué)，明天就去上學(xué)，小孩答應(yīng)了。但上學(xué)是他們的主要矛盾，是他的需求嗎?連問(wèn)題關(guān)鍵都沒(méi)有界定清楚，這樣的家訪是不成功的，反而有可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。”
“NGO在兒童保護(hù)中的作用是大家都認(rèn)可的，這也是國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)。”喬?hào)|平說(shuō)，“從國(guó)際來(lái)看，兒童保護(hù)也是從NGO，從民間組織開(kāi)始的，最早的第一家做兒童保護(hù)的NGO是在1874年，專門干預(yù)兒童虐待。在這個(gè)民間組織的推動(dòng)下，地方政府開(kāi)始關(guān)注，最后再到中央政府關(guān)注。NGO的努力是有意義的，也可以看到，未來(lái)的路，任重道遠(yuǎn)。”
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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