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2015-06-23 來源 :公益時報??作者 : 王勇
6月17日，《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(以下簡稱《通知》)發(fā)布，要求建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一代碼)制度。
今后，社會組織將和工商機構等其他法人一樣擁有統(tǒng)一的社會信用代碼。
現(xiàn)狀：六類機構代碼并存
我國現(xiàn)有機構代碼分為兩類。
一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機構編制部門的機關及事業(yè)單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。
二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關部門發(fā)放的管理碼，如組織機構代碼管理部門的組織機構代碼、人民銀行的機構信用代碼、稅務總局的納稅人識別號等。
對于社會組織來說，就是指社會組織登記證號，由民政部門編制，是漢字和阿拉伯數(shù)字的組合。
由于機構代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調管理和信息共享工作機制，大多數(shù)代碼僅應用于各部門內部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。
各類機構代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機構編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼;有的部門如人民銀行、稅務部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設立和辦理相關業(yè)務時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用。多個代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負擔，降低了行政效率。
統(tǒng)一：代碼分五部分
從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉換等角度綜合考慮，《通知》提出，統(tǒng)一代碼設計為18位，由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區(qū)劃碼、主體標識碼(組織機構代碼)、校驗碼五個部分組成
第一部分(第1位)：登記管理部門代碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。例如，機構編制、民政、工商三個登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。
第二部分(第2位)：機構類別代碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能，確定在本部門登記的機構類別編碼。例如，民政部門可用1表示社會團體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會。
第三部分(第3—8位)：登記管理機關行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯數(shù)字表示。例如，國家用100000，北京用110000，注冊登記時由系統(tǒng)自動生成，體現(xiàn)法人和其他組織注冊登記及其登記管理機關所在地，既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求，也便于社會對注冊登記主體所在區(qū)域進行識別。
第四部分(第9—17位)：主體標識碼(組織機構代碼)，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。
第五部分(第18位)：校驗碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。
特征：唯一、不變、全覆蓋
與以往不同，新的統(tǒng)一代碼具有唯一性、穩(wěn)定性、全覆蓋性。
統(tǒng)一代碼及其9位主體標識碼(組織機構代碼)在全國范圍內是唯一的。一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼，一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。
統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營范圍等，均不改變其統(tǒng)一代碼。
統(tǒng)一代碼制度實施后，對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼;對已設立的法人和其他組織，通過適當方式換發(fā)統(tǒng)一代碼，實現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。
過渡：最遲不晚于2020年
《通知》要求方案實施后，各有關部門應盡快完成現(xiàn)有機構代碼向統(tǒng)一代碼過渡。
短期內難以完成的部門可設立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個別領域，最遲不得晚于2020年底。
在過渡期內，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機構代碼并存，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等實現(xiàn)互聯(lián)共享，同時對本方案實施前已設立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證(照)轉換。
未轉換的舊登記證(照)在過渡期內可繼續(xù)使用。過渡期結束后，組織機構代碼證和登記管理部門的舊登記證(照)停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證(照)。
■ 本報記者 王勇
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