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2015-06-23 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
6月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)發(fā)布，要求建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一代碼)制度。
今后，社會(huì)組織將和工商機(jī)構(gòu)等其他法人一樣擁有統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。
現(xiàn)狀：六類機(jī)構(gòu)代碼并存
我國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼分為兩類。
一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊(cè)號(hào)、機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位證書號(hào)、民政部門的社會(huì)組織登記證號(hào)等。
二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊(cè)后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門的組織機(jī)構(gòu)代碼、人民銀行的機(jī)構(gòu)信用代碼、稅務(wù)總局的納稅人識(shí)別號(hào)等。
對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，就是指社會(huì)組織登記證號(hào)，由民政部門編制，是漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的組合。
由于機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問(wèn)題。
各類機(jī)構(gòu)代碼長(zhǎng)度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時(shí)賦碼;有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過(guò)程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門申請(qǐng)代碼，有的還收取費(fèi)用。多個(gè)代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對(duì)，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。
統(tǒng)一：代碼分五部分
從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，《通知》提出，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成
第一部分(第1位)：登記管理部門代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。例如，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商三個(gè)登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應(yīng)阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。
第二部分(第2位)：機(jī)構(gòu)類別代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能，確定在本部門登記的機(jī)構(gòu)類別編碼。例如，民政部門可用1表示社會(huì)團(tuán)體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會(huì)。
第三部分(第3—8位)：登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。例如，國(guó)家用100000，北京用110000，注冊(cè)登記時(shí)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，體現(xiàn)法人和其他組織注冊(cè)登記及其登記管理機(jī)關(guān)所在地，既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求，也便于社會(huì)對(duì)注冊(cè)登記主體所在區(qū)域進(jìn)行識(shí)別。
第四部分(第9—17位)：主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。
第五部分(第18位)：校驗(yàn)碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。
特征：唯一、不變、全覆蓋
與以往不同，新的統(tǒng)一代碼具有唯一性、穩(wěn)定性、全覆蓋性。
統(tǒng)一代碼及其9位主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)在全國(guó)范圍內(nèi)是唯一的。一個(gè)主體只能擁有一個(gè)統(tǒng)一代碼，一個(gè)統(tǒng)一代碼只能賦予一個(gè)主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。
統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等，均不改變其統(tǒng)一代碼。
統(tǒng)一代碼制度實(shí)施后，對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼;對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，通過(guò)適當(dāng)方式換發(fā)統(tǒng)一代碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)法人和其他組織全覆蓋。
過(guò)渡：最遲不晚于2020年
《通知》要求方案實(shí)施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過(guò)渡。
短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過(guò)渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。
在過(guò)渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼并存，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，同時(shí)對(duì)本方案實(shí)施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證(照)轉(zhuǎn)換。
未轉(zhuǎn)換的舊登記證(照)在過(guò)渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過(guò)渡期結(jié)束后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證(照)停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證(照)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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