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2015-07-01 來源 :公益時報??作者 :
繼去年10月27日提請十二屆全國人大常委會十一次會議初次審議之后，刑法修正案(九)草案二審稿于6月24日提請十二屆全國人大常委會第十五次會議進行審議。
對收買被拐賣兒童，對被收買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，草案二審稿擬將現(xiàn)行刑法的“可以不追究刑事責任”修改為“可以從輕處罰”。這意味著今后收買被拐兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?，引起社會各界的關注。
法律處罰力度不斷加重
現(xiàn)行刑法規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究刑事責任。”
草案擬對這一款修改為：“收買被拐賣的婦女、兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以從輕處罰;按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”
2014年10月，在刑法修正案(九)第一次審議時，擬對第二百四十一條第六款進行修改，對于按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的情形，草案擬修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。
此次二審，對這一條款進行了進一步修改，把拐賣婦女、兒童分列開來，擬規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以從輕處罰;按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”
全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在就修正案草案修改向全國人大常委會作說明時表示，有的常委會組成人員、部門和地方提出，收買被拐賣的婦女和收買被拐賣的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應有所區(qū)別，對后一種情況減輕或者免除處罰應當慎重。因此做出了上述修改。
在6月26日的分組審議中，張平委員表示：“新的規(guī)定仍保留了‘可以從輕處罰’，這一規(guī)定的最初動機是好的，從具體案例看，這樣可以降低公安機關解救被拐賣兒童的難度。但這種‘從輕’不利于震懾拐賣兒童犯罪，不利于徹底肅清被拐兒童的買方市場。”
“我支持將收買拐賣婦女和收買拐賣兒童區(qū)分開來，但是對于收買婦女，建議刪除‘免除處罰’。”列席本次會議的全國人大代表甘善澤說，因為在買賣婦女過程中，都會有違背婦女意愿，脅迫婦女、欺騙、限制人身自由，甚至出現(xiàn)性侵犯行為，都會造成受害人的精神傷害。
“從最早的可以免于刑責，到一審時可以定罪免罰，再到現(xiàn)在的可以從輕處罰，不能減輕不能免除，實際上是一個處罰力度不斷加重的過程。”參與刑法修正案修訂審議的中國刑法學研究會會長、北京師范大學教授趙秉志說，從兩次修改的內(nèi)容看，對于收買兒童的罪名處罰力度實際上在不斷加重。
屢打不絕：買方市場存在是主因
很多收買被拐賣兒童的人，多是出于延續(xù)香火等目的，因此，在現(xiàn)實中虐待兒童或者阻礙對其進行解救的并不多，因此收買兒童的行為經(jīng)常被免于刑責。
根據(jù)福建省高級法院提供的數(shù)據(jù)，2012年至2014年，福建各級法院審結(jié)收買拐賣婦女兒童犯罪僅有5件，刑期為3年以下有期徒刑或拘役、緩刑等。
福建省公安廳刑偵總隊副總隊長李奕亭說：“刑法此前的規(guī)定對收買被拐兒童者的處罰偏弱，對于收買被拐兒童者，只要沒有虐待行為或阻礙解救，可以不予追究刑事責任，實踐中絕大多數(shù)收買兒童者沒有被追究刑事責任，客觀上助長了收買行為。”
李奕亭認為，此次二審草案擬對收買兒童者做出有罪認定，將不阻礙解救和不虐待被拐人員作為從輕、減輕處罰情節(jié)，這有助于公安機關依法打擊買方市場，是一大進步。
最高人民法院向社會發(fā)布懲治拐賣婦女兒童犯罪典型案例時，相關負責人也明確表示，我國法律絕不容忍任何買賣兒童行為，抱著僥幸心理收買被拐賣的兒童“撫養(yǎng)”，最終不僅會“人財兩空”，還要受到法律制裁。
法律專家和一線干警對于修法的呼聲不止于此。趙秉志認為，目前對收買兒童只有一個量刑幅度，需要在調(diào)查研究的基礎上進行討論。“過去規(guī)定的太寬，最高刑期才3年，并且還有一系列從寬處理的規(guī)定?，F(xiàn)在修改了從寬處理的條款，下一步還可以考慮增加刑期、量刑幅度等內(nèi)容，真正打擊買方市場，遏制非法需求。”趙秉志說。
公安部打拐辦主任陳士渠認為，買方市場的存在是拐賣兒童屢打不絕的主要原因。“我個人對這一修改是支持的。加大對收買兒童的懲處力度，對于收買行為具有強有力震懾作用，長久來看可以減少需求，從源頭上減少拐賣兒童的發(fā)生。”
懲處之外，被拐兒童的安置也引來更多的重視。
李奕亭介紹：“近年來公安機關解救的被拐兒童70%以上無法通過公安部‘打拐’DNA數(shù)據(jù)庫比對找到親生父母。從福建的情況看，70%以上被拐兒童無法找到親生父母，有的暫時寄養(yǎng)在福利院，有的福利院以經(jīng)濟能力有限為由還拒絕收養(yǎng)這些孩子，有的孩子只能寄養(yǎng)在民警家中，不利于孩子的健康成長。”
多位專家和一線公安干警表示，徹底打擊拐賣、收買兒童犯罪，修改不適合的法律是一方面，更需要各部門團結(jié)協(xié)作斬斷拐賣兒童犯罪的利益鏈，并在此基礎上完善被拐兒童的解救安置機制。(王勇/整理)
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