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2015-03-18 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
兩會(huì)期間，2014年度簡(jiǎn)政放權(quán)工作成為熱點(diǎn)。3月12日，民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇做客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。他表示民政部門(mén)通過(guò)四類(lèi)社會(huì)組織直接登記等簡(jiǎn)政放權(quán)措施，促進(jìn)了社會(huì)組織的快速發(fā)展，全國(guó)直接登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。今后還將采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施去鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。
社會(huì)組織年增9.7%
據(jù)李勇介紹，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，去年民政部取消了法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案等工作，同時(shí)還推動(dòng)地方下延非公募基金會(huì)和異地商會(huì)的登記管理權(quán)限。
此外，去年民政部還和地方民政部門(mén)開(kāi)展了行業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)四類(lèi)社會(huì)組織直接登記的試點(diǎn)工作。所有這些改革都促進(jìn)了社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)。
到2014年12月底，全國(guó)社會(huì)組織在改革的大背景下面數(shù)量增長(zhǎng)很快，目前總量已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)個(gè)，和上一年比，也就是和2013年度比總量增長(zhǎng)了9.7%，其中社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)在達(dá)到了30.7萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.2%;民辦非企業(yè)單位總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了28.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)了13.3%;基金會(huì)達(dá)到了4044個(gè)，比上年增長(zhǎng)13.9%，全國(guó)直接登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。
要找好自己的定位
大量社會(huì)組織成立后，如何生存發(fā)展成為問(wèn)題。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為重要舉措。
2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各地要制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)的具體辦法，要擬定購(gòu)買(mǎi)目錄，確定購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，建立健全相關(guān)制度。并要求購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程當(dāng)中要突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排那些保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。
李勇強(qiáng)調(diào)，今后政府要在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)管理，公開(kāi)信息，探索建立綜合性的評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效管理和必要的財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要大力推動(dòng)這項(xiàng)工作，通過(guò)擴(kuò)大宣傳，舉辦培訓(xùn)，推進(jìn)完善社會(huì)組織內(nèi)部治理，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力，使社會(huì)組織有效承接政府職能。
政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)的審查和甄別，完善社會(huì)組織承接轉(zhuǎn)移職能的考核指標(biāo)體系。
在做項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，要注意信息公開(kāi)透明，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。要盡可能使用招投標(biāo)方式，避免暗箱操作。
與此同時(shí)，李勇指出，社會(huì)組織則要找好自己的定位，要明確自己的目標(biāo)、任務(wù)、宗旨，知道自己可以做什么，什么不能做，什么做不了，要自我檢查一下，自己是否有從業(yè)的基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源和專業(yè)的隊(duì)伍。
社會(huì)組織一定要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。要切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究，了解政府需求，掌握相關(guān)的政策規(guī)定，完善項(xiàng)目的運(yùn)作和管理制度，引入監(jiān)督機(jī)制。
放權(quán)與監(jiān)管要結(jié)合
李勇強(qiáng)調(diào)，政府要加大放權(quán)，同時(shí)放管要結(jié)合。
從社會(huì)組織登記管理的角度看，既要放得開(kāi)，同時(shí)又要管得住。
李勇指出，目前政府已經(jīng)采取了很多措施去鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，但與此同時(shí)，對(duì)成立以后的社會(huì)組織加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管也非常必要，必須提到議事日程上來(lái)。民政部將配合有關(guān)部門(mén)盡快地研究制定促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的頂層制度和宏觀政策，要推進(jìn)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作。同時(shí)還要推動(dòng)《慈善法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》、《社會(huì)組織法》三部法律的制定工作。
還要要建立健全與之相配套的政策規(guī)范。據(jù)李勇介紹，今年民政部還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織人才工作的意見(jiàn)》、《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》、《社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》等文件。
還有一項(xiàng)很重要的工作，就是在社會(huì)組織登記管理工作范疇內(nèi)，開(kāi)展信用體系建設(shè)，要探索建立社會(huì)組織信用黑名單記錄制度和誠(chéng)信目錄，要加快推進(jìn)社會(huì)組織法人單位信息資源庫(kù)和信用信息化工程建設(shè)。
協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)
脫鉤方案將出臺(tái)
作為社會(huì)組織的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)由于與行政機(jī)構(gòu)之間的淵源，其脫鉤問(wèn)題也引起了各界的關(guān)注。
“目前全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)大概是7萬(wàn)多家。由于歷史原因，很多社會(huì)組織，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，原來(lái)大多是從體制內(nèi)出來(lái)的，在它們的身上難免帶有一些官辦的習(xí)氣。”李勇表示。
據(jù)李勇介紹，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與行政管理機(jī)關(guān)脫鉤工作，對(duì)于政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能和社會(huì)組織健康有序發(fā)展都有著非常重大的意義。關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)去行政化的問(wèn)題，中央非常重視，2007年國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了改革的文件，按照二中全會(huì)和三中全會(huì)的要求，由發(fā)改委和民政部共同牽頭，十幾個(gè)部門(mén)組成了聯(lián)合工作小組，經(jīng)過(guò)一年半的努力工作，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的總體方案已經(jīng)拿出來(lái)了。
2月27號(hào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了第十次工作會(huì)議，正式討論了這個(gè)工作方案。方案出臺(tái)以后，民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施，可能一開(kāi)始會(huì)選擇100家左右全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再推開(kāi)這項(xiàng)工作。
本報(bào)記者 王勇
