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2015-03-18 來源 :公益時報??作者 : 王勇
兩會期間，2014年度簡政放權工作成為熱點。3月12日，民政部國家民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。他表示民政部門通過四類社會組織直接登記等簡政放權措施，促進了社會組織的快速發(fā)展，全國直接登記的社會組織已經(jīng)超過3萬個。今后還將采取政府購買服務等措施去鼓勵和推動社會組織的發(fā)展，同時對社會組織加強事中、事后的監(jiān)管。
社會組織年增9.7%
據(jù)李勇介紹，在簡政放權方面，去年民政部取消了法律規(guī)定自批準之日起即具有法人資格的社會團體及其分支機構、代表機構備案，全國性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更、注銷登記，全國性社會團體會費標準備案等工作，同時還推動地方下延非公募基金會和異地商會的登記管理權限。
此外，去年民政部還和地方民政部門開展了行業(yè)協(xié)會商業(yè)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織直接登記的試點工作。所有這些改革都促進了社會組織數(shù)量的增長。
到2014年12月底，全國社會組織在改革的大背景下面數(shù)量增長很快，目前總量已經(jīng)達到60萬個，和上一年比，也就是和2013年度比總量增長了9.7%，其中社會團體現(xiàn)在達到了30.7萬個，比上年增長6.2%;民辦非企業(yè)單位總數(shù)已經(jīng)達到了28.9萬個，比上年增長了13.3%;基金會達到了4044個，比上年增長13.9%，全國直接登記的社會組織已經(jīng)超過3萬個。
要找好自己的定位
大量社會組織成立后，如何生存發(fā)展成為問題。政府購買服務成為重要舉措。
2013年國務院下發(fā)了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確要求各地要制定政府購買社會力量服務的具體辦法，要擬定購買目錄，確定購買計劃，及時向社會公布相關信息，建立健全相關制度。并要求購買的過程當中要突出公共性和公益性，重點考慮和優(yōu)先安排那些保障和改善民生密切相關的領域和項目。
李勇強調(diào)，今后政府要在購買服務的同時，加強管理，公開信息，探索建立綜合性的評審機制，加強購買服務項目的績效管理和必要的財政監(jiān)督。各級社會組織登記管理機關要大力推動這項工作，通過擴大宣傳，舉辦培訓，推進完善社會組織內(nèi)部治理，加強社會組織能力建設，激發(fā)社會組織活力，使社會組織有效承接政府職能。
政府有關部門要加強項目設計，對項目要進行科學的審查和甄別，完善社會組織承接轉移職能的考核指標體系。
在做項目招標的過程當中，要注意信息公開透明，確保公平競爭。要盡可能使用招投標方式，避免暗箱操作。
與此同時，李勇指出，社會組織則要找好自己的定位，要明確自己的目標、任務、宗旨，知道自己可以做什么，什么不能做，什么做不了，要自我檢查一下，自己是否有從業(yè)的基礎、工作經(jīng)驗、社會資源和專業(yè)的隊伍。
社會組織一定要加強自身的能力建設。要切實做好項目可行性研究，了解政府需求，掌握相關的政策規(guī)定，完善項目的運作和管理制度，引入監(jiān)督機制。
放權與監(jiān)管要結合
李勇強調(diào)，政府要加大放權，同時放管要結合。
從社會組織登記管理的角度看，既要放得開，同時又要管得住。
李勇指出，目前政府已經(jīng)采取了很多措施去鼓勵和推動社會組織的發(fā)展，但與此同時，對成立以后的社會組織加強事中、事后的監(jiān)管也非常必要，必須提到議事日程上來。民政部將配合有關部門盡快地研究制定促進社會組織健康有序發(fā)展的頂層制度和宏觀政策，要推進《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作。同時還要推動《慈善法》、《行業(yè)協(xié)會商會法》、《社會組織法》三部法律的制定工作。
還要要建立健全與之相配套的政策規(guī)范。據(jù)李勇介紹，今年民政部還將會同有關部門制定《關于加強社會組織人才工作的意見》、《社會團體章程示范文本》、《社會團體換屆選舉工作指引》和《關于加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》等文件。
還有一項很重要的工作，就是在社會組織登記管理工作范疇內(nèi)，開展信用體系建設，要探索建立社會組織信用黑名單記錄制度和誠信目錄，要加快推進社會組織法人單位信息資源庫和信用信息化工程建設。
協(xié)會商會與行政機關
脫鉤方案將出臺
作為社會組織的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會和商會由于與行政機構之間的淵源，其脫鉤問題也引起了各界的關注。
“目前全國行業(yè)協(xié)會和商會大概是7萬多家。由于歷史原因，很多社會組織，特別是行業(yè)協(xié)會和商會，原來大多是從體制內(nèi)出來的，在它們的身上難免帶有一些官辦的習氣。”李勇表示。
據(jù)李勇介紹，行業(yè)協(xié)會和商會與行政管理機關脫鉤工作，對于政府簡政放權、轉移職能和社會組織健康有序發(fā)展都有著非常重大的意義。關于行業(yè)協(xié)會和商會去行政化的問題，中央非常重視，2007年國務院已經(jīng)下發(fā)了改革的文件，按照二中全會和三中全會的要求，由發(fā)改委和民政部共同牽頭，十幾個部門組成了聯(lián)合工作小組，經(jīng)過一年半的努力工作，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的總體方案已經(jīng)拿出來了。
2月27號中央全面深化改革領導小組召開了第十次工作會議，正式討論了這個工作方案。方案出臺以后，民政部將會同有關部門認真組織實施，可能一開始會選擇100家左右全國性的行業(yè)協(xié)會商會先行試點，在試點基礎上再推開這項工作。
本報記者 王勇
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