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2014-09-10 來源 :公益時報??作者 : 王勇
8月下旬，財政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求凡社會能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交給社會力量承擔(dān);要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對象、特點和地方實際情況，重點選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務(wù)工作;到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。
2020年建立購買養(yǎng)老服務(wù)制度
《通知》明確了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)。
到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，推動建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，《通知》要求貫徹四項原則。
第一，堅持需求導(dǎo)向，注重創(chuàng)新機(jī)制。要重點安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，并逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
第二，堅持政府引導(dǎo)，培育市場主體。要將推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)與逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體相結(jié)合，與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織相結(jié)合，要確保具備條件的社會力量平等參與競爭。
第三，堅持規(guī)范操作，注重績效評估。要建立以項目申報、項目評審、資質(zhì)審核、組織采購、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。加強(qiáng)績效管理，建立評估機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，降低成本，提高效率，增強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的針對性和有效性。
第四，堅持體制創(chuàng)新，完善政策體系。凡社會能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交給社會力量承擔(dān)。要及時總結(jié)行之有效的管理辦法和政策措施，盡快形成各方銜接配套、操作性強(qiáng)的政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策體系。
指出購買服務(wù)的項目范圍
《通知》在指出“凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)”的同時，對購買的重點項目范圍也進(jìn)行了規(guī)定。
總的來說，要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對象、特點和地方實際情況，重點選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務(wù)工作。
在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、養(yǎng)老評估等不同方面又各有側(cè)重。
在購買居家養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。
在購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動等服務(wù)。
在購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要為“三無”(無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。
在購買養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方面，主要包括為養(yǎng)老護(hù)理人員購買職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等。
在養(yǎng)老評估方面，主要包括老年人能力評估和服務(wù)需求評估的組織實施、養(yǎng)老服務(wù)評價等。
根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍，各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并根據(jù)實際情況變化，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。
確定承接主體 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包
對于承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體，《通知》要求各地根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)確定的原則和養(yǎng)老服務(wù)的要求，規(guī)定承接主體的具體條件。
2013年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》規(guī)定的承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
《通知》同時強(qiáng)調(diào)，購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。(王勇)
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