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2014-04-02 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
如同撒向廣袤沃土的種子，政府購(gòu)買服務(wù)正在全國(guó)各地萌芽、生根，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
梳理全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)展情況，截至3月20日，已有廣東、上海、江蘇、山東、云南、安徽、新疆、河北、吉林、廣西、湖北11個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。其中，除云南、新疆外，其余9個(gè)省市自治區(qū)均制定了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。一些起步較早的地區(qū)已搭建起較為完善的政府購(gòu)買服務(wù)體系，政府采購(gòu)逐漸成為購(gòu)買機(jī)制中的高頻詞。
明確購(gòu)買服務(wù)五方面
綜觀上述11個(gè)省市自治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，除明確政府購(gòu)買服務(wù)目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想外，均涉及誰(shuí)來(lái)買、向誰(shuí)買、買什么、怎么買、買得值五大方面問(wèn)題，并緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，作出更為明確、具體的操作部署。
值得一提的是，在“向誰(shuí)買”這一問(wèn)題上，部分地區(qū)提出以信譽(yù)為導(dǎo)向確定承接主體的思路，推動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)建設(shè)。如廣東、山東、云南等地明確提出，承接主體在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，云南要求承接主體最近1年年檢合格，社會(huì)信譽(yù)良好;山東則提出，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織可優(yōu)先。
此外，在如何確保“買得值”的問(wèn)題上，各地注重以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)資金管理、績(jī)效管理、監(jiān)督機(jī)制等規(guī)定，突出社會(huì)效益，降低行政成本，保證結(jié)果公開(kāi)。具體來(lái)看，要求建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。其中，廣東的績(jī)效評(píng)價(jià)最為細(xì)化，評(píng)價(jià)范圍包括財(cái)政資金使用績(jī)效和社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。在監(jiān)督管理等方面，各地要求財(cái)政部門發(fā)揮好牽頭作用。安徽提出要充分利用和整合現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。
細(xì)化購(gòu)買范圍及內(nèi)容
上述11個(gè)省市自治區(qū)中，有9個(gè)通過(guò)制定購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，解決“買什么”的問(wèn)題。指導(dǎo)目錄的制定工作多由各地財(cái)政部門完成。其中，河北、湖北、吉林、山東等地以實(shí)施意見(jiàn)附件的形式公布指導(dǎo)目錄;廣東、上海、江蘇、湖北、河北、吉林等地則按年度或批次公布指導(dǎo)目錄。
細(xì)讀指導(dǎo)目錄，目前所有已出臺(tái)的指導(dǎo)目錄至少分為兩個(gè)層次。近2/3的指導(dǎo)目錄分三級(jí);部分地區(qū)的指導(dǎo)目錄細(xì)化至級(jí)、類、款、項(xiàng)四個(gè)層次。廣西制定的指導(dǎo)目錄項(xiàng)目最多，共319項(xiàng);山東緊隨其后，指導(dǎo)目錄涵蓋316項(xiàng)。此外，各地發(fā)布的指導(dǎo)目錄沒(méi)有統(tǒng)一的格式和分類標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)容大多涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)等五大類。其中，基本公共服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域。
政府采購(gòu)成高頻詞
在“怎么買”的問(wèn)題上，各省市自治區(qū)均按照國(guó)務(wù)院要求明確，屬于政府采購(gòu)范圍的，購(gòu)買主體應(yīng)按照政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施。多地高度重視政府采購(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)中的規(guī)范作用，細(xì)化此項(xiàng)要求。
如，云南在實(shí)施意見(jiàn)中提出，政府購(gòu)買服務(wù)目錄中的項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)，委托有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織來(lái)實(shí)施，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心交易;安徽則推行公共服務(wù)政府采購(gòu)，凡納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的公共服務(wù)，原則上都要納入政府采購(gòu);湖北在購(gòu)買機(jī)制中明確了政府采購(gòu)形式，要求購(gòu)買主體向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)方式、政府采購(gòu)方式和購(gòu)買流程等信息，與承接主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)的政府采購(gòu)合同;山東規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購(gòu)的程序、方式組織實(shí)施，所需資金由各部門依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付;河北提出，未納入政府采購(gòu)范圍的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)參照政府采購(gòu)程序進(jìn)行;廣西表示會(huì)逐步將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍;吉林明確購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
資金納入預(yù)算管理：
關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理，各省實(shí)施意見(jiàn)均強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算;政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)由購(gòu)買主體隨同部門預(yù)算申報(bào)年度購(gòu)買計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)同意后組織實(shí)施。
對(duì)未納入購(gòu)買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的項(xiàng)目，廣東提出，由財(cái)政部門審核購(gòu)買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。對(duì)重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，云南、廣東按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源。對(duì)突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)，山東實(shí)施意見(jiàn)指出，可經(jīng)財(cái)政部門同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。安徽要求有機(jī)銜接政府購(gòu)買服務(wù)資金預(yù)算與年度部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算，在編制年度部門預(yù)算時(shí)，同步編制政府購(gòu)買服務(wù)資金預(yù)算;納入政府采購(gòu)范圍的，同步編制政府采購(gòu)預(yù)算。
地方逐步完善制度體系
不過(guò)，作為一項(xiàng)新生事物，政府購(gòu)買服務(wù)改革尚處于探索階段。各地進(jìn)度不一，發(fā)展方式各異，呈現(xiàn)出中央政策與地方實(shí)踐較好結(jié)合的特點(diǎn)。
通過(guò)不斷探索，一些較早實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作的省市自治區(qū)逐步搭建起相關(guān)制度體系。上海的改革呈現(xiàn)出起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)劃細(xì)、覆蓋廣的特點(diǎn)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，把向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)納入了創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體布局之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，上海各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)文件17個(gè)，有力地推動(dòng)了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。
廣東自開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作以來(lái)就非常注重發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。通過(guò)制定相關(guān)政策，采取購(gòu)買服務(wù)等方式，重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益服務(wù)性組織，在全省試行政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作，在全國(guó)屬率先之舉。廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)在全國(guó)兩會(huì)期間透露，廣東即將推出新一批購(gòu)買服務(wù)目錄，轉(zhuǎn)出更多的政府職能，“讓社會(huì)組織生得下來(lái)活得下去”。安徽提出要建立健全社會(huì)力量?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制。山東要求各級(jí)政府在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會(huì)組織的培育和發(fā)展。
在江蘇，政府購(gòu)買服務(wù)工作率先由地市發(fā)起。2006年至2011年間，無(wú)錫、杭州、揚(yáng)州先后制定了指導(dǎo)意見(jiàn)。2012年，該省財(cái)政廳首次提出要擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍和調(diào)整優(yōu)化政府采購(gòu)辦法，并首次提出“1+4”預(yù)算，增加政府采購(gòu)預(yù)算編制及啟動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作。此外，很多地區(qū)的政府購(gòu)買服務(wù)工作是從某個(gè)單項(xiàng)服務(wù)出發(fā)，進(jìn)而向購(gòu)買整體服務(wù)推進(jìn)。如山東以政府購(gòu)買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)為起點(diǎn)，而后推廣至養(yǎng)老服務(wù);吉林率先在民政系統(tǒng)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn);新疆則在政府購(gòu)買演出機(jī)制中試水。
(據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》)
