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2014-04-02 來源 :公益時報??作者 :
如同撒向廣袤沃土的種子，政府購買服務正在全國各地萌芽、生根，煥發(fā)出勃勃生機。
梳理全國31個省市自治區(qū)政府購買服務工作進展情況，截至3月20日，已有廣東、上海、江蘇、山東、云南、安徽、新疆、河北、吉林、廣西、湖北11個省市自治區(qū)出臺了政府購買服務有關實施意見。其中，除云南、新疆外，其余9個省市自治區(qū)均制定了政府向社會力量購買服務指導性目錄。一些起步較早的地區(qū)已搭建起較為完善的政府購買服務體系，政府采購逐漸成為購買機制中的高頻詞。
明確購買服務五方面
綜觀上述11個省市自治區(qū)的實施意見，除明確政府購買服務目標任務、指導思想外，均涉及誰來買、向誰買、買什么、怎么買、買得值五大方面問題，并緊緊圍繞《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求，作出更為明確、具體的操作部署。
值得一提的是，在“向誰買”這一問題上，部分地區(qū)提出以信譽為導向確定承接主體的思路，推動誠信市場建設。如廣東、山東、云南等地明確提出，承接主體在參與政府購買服務競爭的前3年內(nèi)無重大違法違紀行為。在此基礎上，云南要求承接主體最近1年年檢合格，社會信譽良好;山東則提出，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先。
此外，在如何確保“買得值”的問題上，各地注重以結果為導向，通過資金管理、績效管理、監(jiān)督機制等規(guī)定，突出社會效益，降低行政成本，保證結果公開。具體來看，要求建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價;評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。其中，廣東的績效評價最為細化，評價范圍包括財政資金使用績效和社會組織的服務績效兩個方面。在監(jiān)督管理等方面，各地要求財政部門發(fā)揮好牽頭作用。安徽提出要充分利用和整合現(xiàn)有政府網(wǎng)絡平臺資源，加強過程監(jiān)管，實現(xiàn)信息公開。
細化購買范圍及內(nèi)容
上述11個省市自治區(qū)中，有9個通過制定購買服務指導性目錄明確服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，解決“買什么”的問題。指導目錄的制定工作多由各地財政部門完成。其中，河北、湖北、吉林、山東等地以實施意見附件的形式公布指導目錄;廣東、上海、江蘇、湖北、河北、吉林等地則按年度或批次公布指導目錄。
細讀指導目錄，目前所有已出臺的指導目錄至少分為兩個層次。近2/3的指導目錄分三級;部分地區(qū)的指導目錄細化至級、類、款、項四個層次。廣西制定的指導目錄項目最多，共319項;山東緊隨其后，指導目錄涵蓋316項。此外，各地發(fā)布的指導目錄沒有統(tǒng)一的格式和分類標準，但內(nèi)容大多涉及基本公共服務、社會管理服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術服務、政府履職所需輔助性和技術性事務等五大類。其中，基本公共服務和社會管理服務涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)、養(yǎng)老助殘等領域。
政府采購成高頻詞
在“怎么買”的問題上，各省市自治區(qū)均按照國務院要求明確，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照政府采購法等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施。多地高度重視政府采購在政府購買服務中的規(guī)范作用，細化此項要求。
如，云南在實施意見中提出，政府購買服務目錄中的項目均應當實施政府采購，委托有政府采購代理資質(zhì)的機構組織來實施，達到公開招標限額標準以上的服務項目，應當進入公共資源交易中心交易;安徽則推行公共服務政府采購，凡納入政府購買服務目錄的公共服務，原則上都要納入政府采購;湖北在購買機制中明確了政府采購形式，要求購買主體向社會公開購買服務項目的具體內(nèi)容、承接主體的要求、績效評價方式、政府采購方式和購買流程等信息，與承接主體簽訂政府購買服務的政府采購合同;山東規(guī)定，政府購買服務原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施，所需資金由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付;河北提出，未納入政府采購范圍的政府向社會力量購買服務活動，應參照政府采購程序進行;廣西表示會逐步將政府購買服務納入政府采購范圍;吉林明確購買工作應按照政府采購法的有關規(guī)定確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。
資金納入預算管理：
關于政府購買服務的預算管理，各省實施意見均強調(diào)，應按照預算管理要求列入財政預算;政府購買服務事項由購買主體隨同部門預算申報年度購買計劃，經(jīng)財政部門批復同意后組織實施。
對未納入購買主體部門預算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的項目，廣東提出，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。對重大項目、重大民生事項或政府因工作需要臨時確定的重要事項，云南、廣東按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源。對突發(fā)性應急事項，山東實施意見指出，可經(jīng)財政部門同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務的數(shù)量和質(zhì)量確定預算額度的方式。安徽要求有機銜接政府購買服務資金預算與年度部門預算、政府采購預算，在編制年度部門預算時，同步編制政府購買服務資金預算;納入政府采購范圍的，同步編制政府采購預算。
地方逐步完善制度體系
不過，作為一項新生事物，政府購買服務改革尚處于探索階段。各地進度不一，發(fā)展方式各異，呈現(xiàn)出中央政策與地方實踐較好結合的特點。
通過不斷探索，一些較早實施政府購買服務工作的省市自治區(qū)逐步搭建起相關制度體系。上海的改革呈現(xiàn)出起步早、標準高、規(guī)劃細、覆蓋廣的特點，通過制度設計，把向社會組織購買服務納入了創(chuàng)新社會管理和公共服務的總體布局之中。據(jù)統(tǒng)計，近年來，上海各級政府出臺相關文件17個，有力地推動了購買社會組織服務工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。
廣東自開展政府購買服務工作以來就非常注重發(fā)展和規(guī)范社會組織。通過制定相關政策，采取購買服務等方式，重點扶持一批具有示范導向作用的公益服務性組織，在全省試行政府向社會組織購買服務工作，在全國屬率先之舉。廣東省財政廳廳長曾志權在全國兩會期間透露，廣東即將推出新一批購買服務目錄，轉(zhuǎn)出更多的政府職能，“讓社會組織生得下來活得下去”。安徽提出要建立健全社會力量優(yōu)勝劣汰機制。山東要求各級政府在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會組織的培育和發(fā)展。
在江蘇，政府購買服務工作率先由地市發(fā)起。2006年至2011年間，無錫、杭州、揚州先后制定了指導意見。2012年，該省財政廳首次提出要擴大政府購買公共服務范圍和調(diào)整優(yōu)化政府采購辦法，并首次提出“1+4”預算，增加政府采購預算編制及啟動政府購買社會服務工作。此外，很多地區(qū)的政府購買服務工作是從某個單項服務出發(fā)，進而向購買整體服務推進。如山東以政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務為起點，而后推廣至養(yǎng)老服務;吉林率先在民政系統(tǒng)開展政府購買服務試點;新疆則在政府購買演出機制中試水。
(據(jù)《中國政府采購報》)
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