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2014-01-17 來源 :公益時報(bào)??作者 : 張雪弢
針對我國尚未建立以監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的未成年人社會保護(hù)制度，面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長障礙的未成年人無法及時得到有效社會保護(hù)問題，2013年5月民政部印發(fā)通知部署開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作。
隨后，各地積極推進(jìn)相關(guān)工作。江蘇、河南、四川和新疆等省(區(qū))確定了省級和市級試點(diǎn)地區(qū)并召開會議推進(jìn)試點(diǎn)工作，湖北荊州、貴州凱里、江西萬載、江蘇蘇州、四川仁壽、重慶萬州、新疆阿克蘇、吉林長春等地以黨委、政府名義出臺了試點(diǎn)工作方案，北京市民政局印發(fā)了試點(diǎn)工作方案，在推進(jìn)策略和實(shí)施方法上都通過明確部門職責(zé)、整合政策制度資源、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障、強(qiáng)化激勵考核等方式推進(jìn)試點(diǎn)工作。
各地扎實(shí)認(rèn)真開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，將困境未成年人摸底排查、困境未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督、建立干預(yù)幫扶和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、建立專職保護(hù)機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)社會力量參與、搭建未成年人社會保護(hù)工作機(jī)制等作為核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，為全面推進(jìn)未成年人社會保護(hù)工作、建立新型未成年人社會保護(hù)制度提供了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的實(shí)踐智慧。
近日，民政部從五方面就各地開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作進(jìn)行盤點(diǎn)總結(jié)。
延伸拓展救助保護(hù)對象
試點(diǎn)地區(qū)在總結(jié)流浪未成年人救助保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工作對象延伸到面臨監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)困境的未成年人。
《江蘇省未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作方案》明確要求試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施流浪乞討未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)上，向失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護(hù)缺失等陷入或即將陷入困境的未成年人及其家庭提供延伸保護(hù)和源頭保護(hù)。
北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地將因監(jiān)護(hù)人服刑、重病、遺棄等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護(hù)的未成年人，因監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性忽視、家庭暴力等得不到適當(dāng)監(jiān)護(hù)的未成年人，監(jiān)護(hù)缺失的流動未成年人等困境未成年人及其家庭作為重點(diǎn)干預(yù)幫扶和救助保護(hù)對象。
建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)制度
試點(diǎn)地區(qū)以流浪未成年人家庭監(jiān)護(hù)評估干預(yù)政策為基礎(chǔ)，積極探索困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)工作。
北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地組織動員基層政府、基層自治組織和社會力量對試點(diǎn)的地區(qū)處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)或面臨監(jiān)護(hù)失當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的困境未成年人進(jìn)行排查摸底、登記建檔和需求評估，并通過監(jiān)護(hù)隨訪評估、家庭教育指導(dǎo)、履職能力培訓(xùn)、心理關(guān)愛疏導(dǎo)、臨時替代照料、協(xié)助委托監(jiān)護(hù)、社會救助幫扶、法律援助等措施，為困境未成年人提供干預(yù)支持服務(wù)，改善家庭生存發(fā)展能力，提高監(jiān)護(hù)人教育撫育水平。
形成部門聯(lián)動工作機(jī)制
試點(diǎn)地區(qū)充分整合政府職能部門的專業(yè)資源和工作優(yōu)勢，構(gòu)建部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的未成年人社會保護(hù)工作機(jī)制。
北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地協(xié)調(diào)整合民政、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門建立監(jiān)測、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，及時對監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、故意不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或侵害未成年人合法權(quán)益事件進(jìn)行調(diào)查評估和干預(yù)處置，有效打擊虐待、傷害未成年人或操縱、教唆、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地按照政府牽頭、部門聯(lián)動、戶籍地政府負(fù)責(zé)的原則，充分整合社會救助、醫(yī)療保障、義務(wù)教育、扶貧幫扶、青少年工作等制度資源和部門職能，建立困境未成年人社會保護(hù)分類幫扶和個案管理機(jī)制，落實(shí)困境未成年人救助幫扶政策和措施。
構(gòu)建社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系
試點(diǎn)地區(qū)積極拓展延伸流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職能和服務(wù)范圍，探索構(gòu)建縱向到底、社會參與的未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。
湖北荊州、貴州凱里等地將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)拓展延伸為困境未成年人保護(hù)專職機(jī)構(gòu)，面向社會開展未成年人權(quán)益保護(hù)服務(wù)，承擔(dān)牽頭建立未成年人保護(hù)工作機(jī)制、制定實(shí)施困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策等職能。
江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為工作平臺和服務(wù)載體，充分整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源，推動建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)的困境未成年人排查摸底和干預(yù)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。
引導(dǎo)動員社會力量參與
試點(diǎn)地區(qū)積極動員引導(dǎo)和鼓勵支持社會各方面力量參與未成年人社會保護(hù)工作，增強(qiáng)未成年人社會保護(hù)工作的參與性、開放性，提高社會化水平。
北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州等地通過政府購買服務(wù)、動員自愿服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)等社會組織及高校志愿者等社會力量，運(yùn)用社會工作專業(yè)方法開展困境未成年人摸底排查、監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)督干預(yù)和關(guān)愛幫扶等工作。
(本報(bào)記者 張雪弢)
