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2014-04-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2014年3月29日，社會救助與社會工作介入研討會在北京大學舉辦。該研討會由民政部社會工作司支持指導中國社會工作教育協會、中國社會報社舉辦，旨在貫徹落實《社會救助暫行辦法》，為研究制定加快推進社會救助領域社會工作發(fā)展的專項政策提供智力支持。
社工介入的必要性何在?
5月1日即將實行的《社會救助暫行辦法》，第一次將社會工作寫入了國家法律法規(guī)。
民政部社會工作司司長王金華指出，對于社會工作來說，這一法規(guī)具有里程碑意義：一是豐富了社會救助體系，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位;二是使社會工作介入社會救助領域、服務社會救助對象獲得了法律依據;三是為社會工作從社會救助領域向其他領域、由社會救助對象向其他有需要的對象延伸開辟了立法起點，提供了立法示范。
社會救助司副司長劉喜堂認為，我國傳統(tǒng)社會救助在救助方式上比較重物質、輕服務，在救助目標上主要是托底線、保生存;隨著社會救助的發(fā)展，單純的物質救助越來越難以滿足救助對象的多元化需求，迫切需要社會工作服務機構和社會工作者的介入。
社會工作的角色定位是什么?
介入社會救助，社會工作究竟可以干什么?
北京大學教授王思斌提出，社會工作可以在社會救助中發(fā)揮三方面作用：一是專業(yè)基礎作用，主要是提供物質救助、心理疏導等專業(yè)性、基礎性服務;二是理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者都應以救助對象的物質和精神生活改善需求為本，將貫徹實施法律政策與提供社會工作式的人文關懷相結合;三是功能發(fā)展作用，推動建立富含社會資本的現代社會救助體系，增強救助對象的自助生活能力，發(fā)展社會功能。
社會工作可以發(fā)揮多方面作用，但很多時候是綜合發(fā)揮作用的。中國青年政治學院教授陳濤表示，應組建綜合化的社會救助社工隊伍，每位社工可以有不同的任務側重和專長，但必須互相配合、作為一個整體來行動。綜合化的社會救助社工隊伍主要承擔社會救助的各項具體服務職能，扮演直接服務者、評估者、轉介者、倡導者、管理者等多重角色。這種模式可以保證服務的整體化，也更有利于實現新型救助的發(fā)展性和預防性目標。
社工如何進入社會救助行列?
社會工作可以在社會救助工作中發(fā)揮重要作用，作用發(fā)揮的前提是社工通過合適的途徑進入社會救助工作人員的行列。
北京市民政局救助中心主任王昌倫建議，一方面，要加大民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)設置力度，明確崗位數量和專業(yè)技術職務等級，配備具有相應能力的專業(yè)社工;另一方面，要通過政府購買服務等形式，加強與民辦社工機構的專業(yè)合作。
南開大學教授關信平提出，應建立健全社會工作介入社會救助的體制機制，特別是搭建政府、社區(qū)、社工三方聯動機制。具體而言，可以探索在城市設立區(qū)縣一級的專門機構負責社會救助的具體事務，并委托民辦社會工作服務機構來運營管理這個專門機構，實現行政管理與專業(yè)服務的有機結合;也可以通過招考、聘用等方式，吸納社工到社會救助經辦機構和社區(qū)工作。
此外，不少專家還關注到在社會救助的一些具體工作上如何引入社工。以低保為例，中國青年政治學院教授孫瑩認為，受編制和人力所限，政府不可能一家家地了解低保對象需求、解決每個個性化問題，很大程度上需要委托社工來承擔對救助對象需求的調查評估和家庭經濟狀況核查工作，并由社工在開展服務和執(zhí)行政策的具體過程中反映救助對象的實際需求和政策訴求，提出政策完善建議。濟南大學教授高靈芝同樣建議通過政府購買服務建立完善的低保對象第三方評估機制，由專業(yè)社工對低保對象的家庭資產、收入、致貧原因、身心健康狀況、生活需求等進行全面、科學的評估。
具體可以做什么?
因為專業(yè)的不同，社工進入社會救助行列之后，可以在醫(yī)療、教育、司法、勞動就業(yè)等多個不同領域發(fā)揮作用。與會的專家對此提出了各自的期望。
醫(yī)療救助方面，中國青年政治學院教授史柏年指出，我國的醫(yī)療服務大多停留在疾病治療階段，尤其是面向貧困人群提供的醫(yī)療救助，以相對低端、初級的疾病治療為目標，而醫(yī)療救助對象對心理和社會層面的服務往往有更為迫切的需求。社會工作介入醫(yī)療救助，能夠彌補現有單純治療醫(yī)學模式的缺失，更好滿足救助對象多元化的服務需求，提升其健康狀況與生活質量。
教育救助方面，天津理工大學教授徐麗敏提出，關于農民工子女教育救助，在宏觀層面，社工要發(fā)揮政策倡導作用，為破除農民工子女入學的戶籍限制、納入城市義務教育系統(tǒng)作出努力;在中觀層面，社工要在社區(qū)和學校兩個平臺進行介入，深入了解農民工家庭及其子女的現實需求，鏈接相應資源;在微觀層面，主要是為農民工家庭及其子女提供社會融入性服務。
司法救助方面，首都師范大學教授范燕寧提出，社工應在四個方面發(fā)揮專業(yè)作用：一是配合國家司法部門開展對涉案涉罪未成年人的偵查、問訊工作及判前社會調查;二是對涉案涉罪未成年人再犯的可能性、暴力傾向、攻擊行為程度等進行風險評估，為司法機關提供工作依據;三是對未成年犯罪嫌疑人、受害人、證人的社會心理進行需求評估，履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責，提供升學求職就業(yè)幫扶、法律維權幫扶、社會救助信息服務等;四是積極倡導政策，推動相關政策出臺。
勞動就業(yè)救助方面，北京社會管理職業(yè)學院教授陳洪濤提出，社會工作應為低保家庭賦權增能，幫助他們解決實際困難，消除影響家庭功能正常發(fā)揮的負面因素，協助建立社會支持網絡，促進良性發(fā)展。特別是為社區(qū)低保及邊緣群體搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助支持網絡，幫助服務對象解決就業(yè)過程中的實際困難和障礙，通過體驗式就業(yè)培訓提高就業(yè)能力，逐步實現穩(wěn)定就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)。
面臨哪些問題?
在提出目標的同時，與會專家也對當前社會工作介入社會救助面臨的困難表示了擔憂。
陳洪濤提出，在實踐中主要存在三方面困難：一是社工介入低保救助工作中遇到很多政策瓶頸，現行的很多低保救助政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)層面未能得到有效執(zhí)行;二是與救助對象建立專業(yè)信任關系難度大、過程漫長;三是社會工作在社會救助領域面臨的問題錯綜復雜，對一線社工的專業(yè)能力有很高要求。北京工業(yè)大學副教授宋國愷則認為，社會救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八個領域，這意味著社會救助對象多元而復雜、救助任務繁重而艱巨。與救助工作的現實需要相比，我國社會工作專業(yè)教育和實踐還有大量細致工作要做，還有很大的提升空間，必須加強社會工作服務機構和社會工作者的能力建設，不斷提升為救助對象提供服務的專業(yè)水平。
面對現狀，王金華提出，要加快建立健全社會工作介入社會救助的工作機制：一要建立健全需求發(fā)現機制，使貧困對象的社會救助需求得到更為準確、全面、科學的判定;二要建立健全服務承接機制，通過向社會工作服務機構和社會工作者購買服務的方式，積極發(fā)展為救助對象提供服務的社會工作服務機構;三要建立健全服務轉介機制，根據救助對象的不同需求，由社會工作服務機構和社會工作者及時報告轉介給有關政府部門和專業(yè)服務機構。
公益時報記者 王勇
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