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2019-10-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
養(yǎng)老護理中心工作人員在給老人端飯（新華社記者 李然/攝）■ 本報記者 王勇
近日，人力資源和社會保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2019年版)》。較2011年版《標準》，2019年版《標準》放寬了養(yǎng)老護理員入職條件，從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學歷要求”。
現(xiàn)有養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅30萬
養(yǎng)老護理員是從事老年人生活照料、護理服務的人員，是養(yǎng)老服務的主要提供者，是養(yǎng)老服務體系的重要支撐保障，是解決家庭難題、緩解社會問題、促進社會和諧的重要力量。
養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準是指導養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、開展職業(yè)技能等級認定和規(guī)范養(yǎng)老護理職業(yè)行為的基本依據(jù)。
據(jù)人社部職業(yè)能力建設司負責同志介紹，《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》于2002年頒布實施，2011年進行了首次修訂。2012年以來，我國養(yǎng)老服務事業(yè)進入了新時代，養(yǎng)老服務不斷涌現(xiàn)新的需求，養(yǎng)老護理工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸龐大，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅30萬，遠不能滿足養(yǎng)老服務需求。
為加強養(yǎng)老護理員隊伍建設奠定基礎、提供支撐，亟需對《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2011年版)》進行再次修訂。
為貫徹落實黨中央國務院關(guān)于完善養(yǎng)老護理體系、開展養(yǎng)老服務人員培訓、多渠道加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理人員等決策部署，進一步發(fā)展和規(guī)范老年人生活照料和護理服務、指導養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、提升養(yǎng)老護理員職業(yè)技能，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、數(shù)量充足的養(yǎng)老護理員隊伍，人力資源和社會保障部、民政部圍繞增加職業(yè)技能要求、降低入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面，對《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準(2011年版)》做了重大修改。
放寬養(yǎng)老護理員入職條件
根據(jù)養(yǎng)老護理員發(fā)展的新情況、新特點，圍繞增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面，2019年版《標準》較2011年版《標準》，做了重大修改：
一是增加了對養(yǎng)老護理員的技能要求。為適應養(yǎng)老服務發(fā)展的新形勢、新特點及其對養(yǎng)老護理工作提出的新要求、新任務，2019年版《標準》做了如下修改：順應居家和社區(qū)養(yǎng)老需要，在各職業(yè)等級中新增養(yǎng)老護理員在居家、社區(qū)養(yǎng)老服務中應具備的技能要求;強化消防知識在養(yǎng)老安全中的重要作用，在“基礎知識”中新增“消防安全”內(nèi)容;關(guān)注失智老年人照護需求，將“失智照護”分層次納入各職業(yè)等級的工作內(nèi)容和技能要求;根據(jù)地方積極探索“養(yǎng)老顧問”服務等實踐，新增“能力評估”和“質(zhì)量管理”等兩項職業(yè)技能。
二是放寬了養(yǎng)老護理員入職條件。為吸納更多人從事養(yǎng)老護理工作，緩解人才短缺困境，2019年版《標準》做了如下修改：將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學歷要求”;將五級/初級工申報條件由“在本職業(yè)連續(xù)見習工作2年以上”調(diào)整為“累計從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作1年(含)以上”;明確未取得小學畢業(yè)證書的考生，理論知識考試可采用口試的方式，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應掌握的基本要求和相關(guān)知識要求。
三是拓寬了養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展空間。為打通養(yǎng)老護理員職業(yè)晉升通道，加快培養(yǎng)高技能人才，2019年版《標準》做了如下修改：將養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級由四個增至五個，新增“一級/高級技師”等級，明確了康復服務、照護評估、質(zhì)量管理、培訓指導等職業(yè)技能;對申報條件進行了較大調(diào)整，增加了技工學校、高級技工學校、技師學院、大專及以上畢業(yè)生的申報條件，規(guī)定中職中專畢業(yè)生可直接申報四級/中級工。
四是縮短了職業(yè)技能等級的晉升時間。為加快提升養(yǎng)老護理人才層次，2019年版《標準》調(diào)整了各職業(yè)技能等級的“申報條件”，縮短了從業(yè)年限要求。申報五級/初級工的從業(yè)時間由原來的2年縮短為1年;取得五級/初級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報四級/中級的，由5年調(diào)整為4年;取得四級/中級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報三級/高級工的，由4年縮減為2年;取得三級/高級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報二級/技師的，由5年減少為4年。
加快養(yǎng)老護理員隊伍建設
據(jù)人社部職業(yè)能力建設司負責同志介紹，人力資源社會保障部將以為契機，通過加強養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓、開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和職業(yè)技能競賽、深化養(yǎng)老服務機構(gòu)工資分配制度改革等方式，加快養(yǎng)老護理員隊伍建設。
一是鼓勵技工院校開設老年服務與管理、健康服務與管理、家政服務、護理等養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，指導技工院校加強學科建設，培養(yǎng)更多養(yǎng)老護理專業(yè)人才和實用人才。
二是深入實施職業(yè)技能提升行動，促進擴大培訓規(guī)模，提升培訓質(zhì)量和層次。指導各地將養(yǎng)老護理員培訓作為《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金中列支。支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓補貼政策。
三是開展職業(yè)技能等級認定試點工作。指導各地人社部門擴大企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作。會同民政部遴選社會培訓評價組織，面向社會開展職業(yè)技能等級認定，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道。
四是會同民政部組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，晉升相應職業(yè)技能等級。
五是鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)深化工資收入分配制度改革，建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老護理員薪酬待遇掛鉤機制，促進養(yǎng)老護理員的技能等級和收入水平同步提升。
培訓200萬名養(yǎng)老護理員
據(jù)民政部養(yǎng)老服務司負責同志介紹，民政部將通過開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動、構(gòu)建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施、加強養(yǎng)老護理員信息信用管理、建立養(yǎng)老護理員褒揚機制等措施，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。
第一，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動。確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者，切實提升養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展能力。
民政部將聯(lián)合人力資源社會保障部，共同推進這項工作。
一是加大培訓主體建設。開展養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓示范點建設。指導各地將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，推動職業(yè)院校擴大養(yǎng)老服務類培訓規(guī)模。支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。鼓勵支持社會培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓。
二是加大培訓資金支持。組織編寫?zhàn)B老護理員培訓大綱和教材。將養(yǎng)老護理員培訓作為《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》重要內(nèi)容，落實相關(guān)補貼政策。鼓勵有條件的地方建立在崗養(yǎng)老護理員攻讀學位補貼。
三是加大政策保障。計劃與人力資源社會保障部聯(lián)合制定養(yǎng)老護理員培訓政策措施，明確時間表、路線圖和各地工作任務，確保完成任務。
第二，逐步構(gòu)建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施。指導各地建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度，逐步建立依據(jù)職業(yè)技能等級和工作年限確定服務價格的制度，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。
第三，加強養(yǎng)老護理員信息信用管理。建設全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，匯總、共享人力資源社會保障、民政等部門關(guān)于培養(yǎng)培訓、職業(yè)技能等級認定、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員從業(yè)經(jīng)歷可記錄、可查詢、可追溯，讓守信的護理員一路暢通，讓失信的護理員寸步難行。
第四，建立養(yǎng)老護理員褒揚機制。在養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和質(zhì)量評價工作中，逐步加大養(yǎng)老護理員與老年人的照護比例、取得職業(yè)技能等級證書人數(shù)等指標的權(quán)重。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到尊重。
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2019年9月，民政部發(fā)布《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，提出積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持其取得合理回報和持續(xù)發(fā)展。
有條件的地方可通過購買服務等方式，采取老年餐桌、上門服務等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。
到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上;養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%;每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)。
開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者，切實提升養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展能力。
同時要加強養(yǎng)老服務質(zhì)量安全管理。強化養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)服務標準和評價體系。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程，大力推動安全質(zhì)量隱患整治工作，著力解決影響?zhàn)B老院服務質(zhì)量的突出問題，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務品質(zhì)，讓老年人生活得安心靜心舒心。
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