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2019-01-29 來源 :公益時報??作者 : 高文興
1月25日上午，民政部召開了2019年第一季度例行新聞發(fā)布會，會上介紹了一系列圍繞兒童福利的系列規(guī)章和政策文件，其中，于今年正式實施的《兒童福利機構(gòu)管理辦法》以及有關(guān)兒童收養(yǎng)的問題引起各方關(guān)注。
首部兒童福利機構(gòu)管理規(guī)章
根據(jù)新出臺的《民法總則》、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》等法律政策，吸收近年來社會各方面的好經(jīng)驗、好做法，民政部研究制訂了《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》于2019年1月1日實施，是我國首部關(guān)于兒童福利機構(gòu)的管理規(guī)章。
對于目前我國兒童福利機構(gòu)的現(xiàn)狀，民政部社會事務(wù)司司長王金華表示：“目前，全國共有孤兒34.3萬人，共有福利機構(gòu)1217家，其中獨立的、具有法人資格的兒童福利機構(gòu)544家，在綜合性社會福利機構(gòu)設(shè)立兒童部的是673家，在兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的約6.8萬人，占了不到20%。根據(jù)我們掌握的情況，現(xiàn)在大多數(shù)兒童福利機構(gòu)床位充足、服務(wù)規(guī)范，所養(yǎng)育兒童的基本生活能夠得到較好保障。”
在此基礎(chǔ)上，此次《辦法》明確了三個方面的內(nèi)容。
首先，《辦法》明確了兒童福利機構(gòu)服務(wù)對象。除傳統(tǒng)上兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童外，《辦法》還根據(jù)《民法總則》、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》等，將收留撫養(yǎng)兒童的范圍作了擴(kuò)大，包括了父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童;經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童;需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困兒童;法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。同時，《辦法》還明確，兒童福利機構(gòu)可以接受未成年人救助保護(hù)機構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。
第二，《辦法》明確了服務(wù)內(nèi)容和程序。根據(jù)新時代兒童福利工作重心進(jìn)一步向如何全方位保障兒童權(quán)益方向邁進(jìn)的需要，為使兒童福利工作服務(wù)更加精細(xì)化，為兒童提供更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活，《辦法》明確了兒童福利機構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、依法送養(yǎng)、兒童離院、成年安置等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。例如，規(guī)定了兒童福利機構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病檢查;要根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復(fù)服務(wù);規(guī)定了除重度殘疾兒童外，對于6周歲以上兒童，兒童福利機構(gòu)要按照性別區(qū)分生活區(qū)域;女童必須由女性工作人員提供生活照料服務(wù)等內(nèi)容。
第三，《辦法》明確了兒童福利機構(gòu)內(nèi)部管理制度。主要規(guī)定了兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財務(wù)、檔案管理、信息化等相關(guān)制度，并逐一進(jìn)行了細(xì)化明確。例如，規(guī)定了兒童福利機構(gòu)要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，就是不能有死角，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月;兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行24小時值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童;要建立兒童個人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識其身份或者具有紀(jì)念價值的物品，從而為小孩長大后尋找父母提供幫助。
另外，《兒童福利機構(gòu)管理辦法》還鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐贈、設(shè)立公益慈善項目、提供志愿服務(wù)等方式，有序參與兒童福利機構(gòu)相關(guān)服務(wù)，鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門通過引入專業(yè)社會工作機構(gòu)、公益慈善項目等多種方式提高兒童福利機構(gòu)服務(wù)水平。
進(jìn)一步落實兒童福利配套政策
據(jù)了解，為讓殘疾鼓起兒童得到更好的醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，民政部制定的《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施辦法》也將于今年3月1日正式啟動。
實際上，這項原名為“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”(以下簡稱“明天計劃”)早于2004年5月就由民政部啟動，該計劃為社會福利機構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)，由福利彩票公益金提供相關(guān)的支持。多年來，民政部本級彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)途徑回歸了家庭。
2014年，李克強總理在視察“明天計劃”的時候提出要“進(jìn)一步加大投入，支持'明天計劃'拓展規(guī)模、提高水平，使更多患兒特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子受益”。
王金華表示：“這個項目多年來得到了社會的高度評價，據(jù)我了解，這是彩票公益金項目執(zhí)行最好的項目之一，這么多兒童受益，而且通過手術(shù)能夠及時地回歸家庭，幫助他(她)能夠生活自理，發(fā)揮了非常重要的作用。”
在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)該項目的深入開展，民政部制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。
《實施辦法》對原項目的調(diào)整主要有以下三點：
第一，擴(kuò)大了受益孤兒的范圍。主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以后仍在校就讀的孤兒，如果需要還可以提供支持。
第二，擴(kuò)大了項目資金資助范圍。進(jìn)一步明確資金資助范圍包括診療費用、康復(fù)費用、特殊藥品費用、輔助器具配置費用等項目，并適當(dāng)降低了診療起付標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)資助限額以及住院服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，讓孤兒得到更多實惠。
第三，規(guī)范了項目管理。優(yōu)化了工作程序、簡化了工作流程，要求各省級民政部門將“明天計劃”工作作為兒童福利工作的一項重要內(nèi)容，納入本省份年度常態(tài)化工作部署，最大程度地、最大限度地讓孤兒及時得到康復(fù)治療和手術(shù)矯正。
此外，據(jù)悉，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)意見，民政部還制定了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見〉的通知》(民函〔2018〕154號)，要求各地民政部門將當(dāng)前由其監(jiān)護(hù)的0~6歲的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童全部納入康復(fù)救助范圍，實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。同時該《意見》要求充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)在殘疾兒童康復(fù)服務(wù)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強兒童福利機構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，通過引進(jìn)專業(yè)力量等方式提升康復(fù)服務(wù)能力，力爭將兒童福利機構(gòu)納入定點康復(fù)機構(gòu)，積極探索向殘疾兒童拓展服務(wù)，從而讓更多殘疾兒童享有兒童福利機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)康復(fù)資源。就是說有條件的可以適當(dāng)?shù)南蛏鐣约凹彝ダщy的兒童輻射、覆蓋。
兒童遺棄、送養(yǎng)現(xiàn)象逐年減少
讓孤兒回歸家庭，這是社會公認(rèn)的對于孤兒最好的安排。
民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞表示，民政部在做好孤兒收養(yǎng)工作本身的同時，也做了下列主要工作，以保障孤殘兒童回歸家庭。
一是在全國范圍內(nèi)停征收養(yǎng)登記費。二是進(jìn)一步規(guī)范尋根回訪接待工作。據(jù)了解，2018年底，民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好外國收養(yǎng)家庭到兒童福利機構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》。該《通知》放寬了可接受回訪接待申請的權(quán)限——省級民政部門可以直接接受被收養(yǎng)兒童及外國收養(yǎng)人、尋根回訪組織機構(gòu)提出的回訪接待申請，也可以明確由市級民政部門直接接受回訪接待申請。接受申請的民政部門名單及聯(lián)系方式目前已經(jīng)可以登陸中國兒童福利和收養(yǎng)中心門戶網(wǎng)站查詢。三是進(jìn)一步規(guī)范了兒童福利機構(gòu)接受收養(yǎng)捐贈有關(guān)工作，明確各地民政部門和兒童福利機構(gòu)不得將捐贈作為收養(yǎng)前置條件或設(shè)置前置標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)王金華介紹，從近10年來的數(shù)據(jù)變化來看，我國孤兒收養(yǎng)登記總體呈下降趨勢。2009年全國辦理收養(yǎng)登記44260例，2018年全國辦理收養(yǎng)登記15143例，僅占2009年辦理收養(yǎng)登記量的34%，剛到1/3。
“這也符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，即隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速穩(wěn)定發(fā)展，我們‘二孩’政策的調(diào)整，現(xiàn)在遺棄兒童這種現(xiàn)象也越來越少，同時隨著我們社會保障制度特別是民生保障制度，兜底保障相關(guān)政策的出臺，家庭送養(yǎng)意愿在降低。”王金華分析道。
據(jù)統(tǒng)計，2014年至2018年5年間，全國共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中，中國公民收養(yǎng)85581例，占全部收養(yǎng)登記的87.5%，外國人收養(yǎng)12238例，占全部收養(yǎng)登記的12.5%。而外國人收養(yǎng)的殘疾兒童為11468名，占涉外收養(yǎng)的95%，其他5%多為社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的、國內(nèi)無法實現(xiàn)收養(yǎng)需求的大齡兒童。
王金華認(rèn)為，以上數(shù)據(jù)這說明了“我國還是堅持了國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的堅定立場，同時說明涉外收養(yǎng)作為國內(nèi)收養(yǎng)的有益補充，在幫助難以實現(xiàn)國內(nèi)收養(yǎng)的兒童經(jīng)由收養(yǎng)回歸家庭方面發(fā)揮著重要作用”。
“同時，我們注意到，國內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)出一個新的值得關(guān)注的發(fā)展態(tài)勢——越來越多的國內(nèi)家庭開始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童，讓這些兒童盡早回歸家庭。我們國內(nèi)很多家庭過去收養(yǎng)就是要健康的兒童，而且是低齡兒童，這跟我們傳統(tǒng)習(xí)慣有關(guān)系。”王金華補充道，“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們國內(nèi)很多家庭的觀念也在變化，我們希望更多的孤棄兒童，特別是福利院康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早地回歸家庭。”
■ 本報記者 高文興
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