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《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》于今年實(shí)施 兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象擴(kuò)充至六類

2019-01-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興


2019年1月9日,在貴州畢節(jié)市大方縣兒童福利院內(nèi),工作人員正在指導(dǎo)孩子們上網(wǎng)(新華社 羅大富/攝)

1月25日上午,民政部召開了2019年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì),會(huì)上介紹了一系列圍繞兒童福利的系列規(guī)章和政策文件,其中,于今年正式實(shí)施的《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》以及有關(guān)兒童收養(yǎng)的問題引起各方關(guān)注。

首部兒童福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)章

根據(jù)新出臺(tái)的《民法總則》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》等法律政策,吸收近年來社會(huì)各方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,民政部研究制訂了《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》于2019年1月1日實(shí)施,是我國首部關(guān)于兒童福利機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章。

對(duì)于目前我國兒童福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀,民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華表示:“目前,全國共有孤兒34.3萬人,共有福利機(jī)構(gòu)1217家,其中獨(dú)立的、具有法人資格的兒童福利機(jī)構(gòu)544家,在綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童部的是673家,在兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的約6.8萬人,占了不到20%。根據(jù)我們掌握的情況,現(xiàn)在大多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)床位充足、服務(wù)規(guī)范,所養(yǎng)育兒童的基本生活能夠得到較好保障。”

在此基礎(chǔ)上,此次《辦法》明確了三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先,《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象。除傳統(tǒng)上兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童外,《辦法》還根據(jù)《民法總則》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》等,將收留撫養(yǎng)兒童的范圍作了擴(kuò)大,包括了父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童;經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童;需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困兒童;法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。同時(shí),《辦法》還明確,兒童福利機(jī)構(gòu)可以接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托,收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

第二,《辦法》明確了服務(wù)內(nèi)容和程序。根據(jù)新時(shí)代兒童福利工作重心進(jìn)一步向如何全方位保障兒童權(quán)益方向邁進(jìn)的需要,為使兒童福利工作服務(wù)更加精細(xì)化,為兒童提供更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活,《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、依法送養(yǎng)、兒童離院、成年安置等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。例如,規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)接收兒童后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病檢查;要根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對(duì)性的康復(fù)服務(wù);規(guī)定了除重度殘疾兒童外,對(duì)于6周歲以上兒童,兒童福利機(jī)構(gòu)要按照性別區(qū)分生活區(qū)域;女童必須由女性工作人員提供生活照料服務(wù)等內(nèi)容。

第三,《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。主要規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財(cái)務(wù)、檔案管理、信息化等相關(guān)制度,并逐一進(jìn)行了細(xì)化明確。例如,規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲(chǔ)功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng),就是不能有死角,監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個(gè)月;兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班巡查制度,做好巡查記錄,在交接班時(shí)重點(diǎn)交接患病等特殊狀況兒童;要建立兒童個(gè)人檔案,做到一人一檔,要保存兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識(shí)其身份或者具有紀(jì)念價(jià)值的物品,從而為小孩長大后尋找父母提供幫助。

另外,《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》還鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織通過捐贈(zèng)、設(shè)立公益慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式,有序參與兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù),鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門通過引入專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、公益慈善項(xiàng)目等多種方式提高兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

進(jìn)一步落實(shí)兒童福利配套政策

據(jù)了解,為讓殘疾鼓起兒童得到更好的醫(yī)療康復(fù)等服務(wù),民政部制定的《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》也將于今年3月1日正式啟動(dòng)。

實(shí)際上,這項(xiàng)原名為“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”(以下簡稱“明天計(jì)劃”)早于2004年5月就由民政部啟動(dòng),該計(jì)劃為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù),由福利彩票公益金提供相關(guān)的支持。多年來,民政部本級(jí)彩票公益金共投入13.3億元,共幫助12.5萬名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)康復(fù),其中有2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)途徑回歸了家庭。

2014年,李克強(qiáng)總理在視察“明天計(jì)劃”的時(shí)候提出要“進(jìn)一步加大投入,支持'明天計(jì)劃'拓展規(guī)模、提高水平,使更多患兒特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子受益”。

王金華表示:“這個(gè)項(xiàng)目多年來得到了社會(huì)的高度評(píng)價(jià),據(jù)我了解,這是彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行最好的項(xiàng)目之一,這么多兒童受益,而且通過手術(shù)能夠及時(shí)地回歸家庭,幫助他(她)能夠生活自理,發(fā)揮了非常重要的作用。”

在此基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)目的深入開展,民政部制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。

《實(shí)施辦法》對(duì)原項(xiàng)目的調(diào)整主要有以下三點(diǎn):

第一,擴(kuò)大了受益孤兒的范圍。主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以后仍在校就讀的孤兒,如果需要還可以提供支持。

第二,擴(kuò)大了項(xiàng)目資金資助范圍。進(jìn)一步明確資金資助范圍包括診療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、特殊藥品費(fèi)用、輔助器具配置費(fèi)用等項(xiàng)目,并適當(dāng)降低了診療起付標(biāo)準(zhǔn),提高康復(fù)資助限額以及住院服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),讓孤兒得到更多實(shí)惠。

第三,規(guī)范了項(xiàng)目管理。優(yōu)化了工作程序、簡化了工作流程,要求各省級(jí)民政部門將“明天計(jì)劃”工作作為兒童福利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入本省份年度常態(tài)化工作部署,最大程度地、最大限度地讓孤兒及時(shí)得到康復(fù)治療和手術(shù)矯正。

此外,據(jù)悉,根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)意見,民政部還制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見〉的通知》(民函〔2018〕154號(hào)),要求各地民政部門將當(dāng)前由其監(jiān)護(hù)的0~6歲的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童全部納入康復(fù)救助范圍,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。同時(shí)該《意見》要求充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)在殘疾兒童康復(fù)服務(wù)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè),通過引進(jìn)專業(yè)力量等方式提升康復(fù)服務(wù)能力,力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu),積極探索向殘疾兒童拓展服務(wù),從而讓更多殘疾兒童享有兒童福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)康復(fù)資源。就是說有條件的可以適當(dāng)?shù)南蛏鐣?huì)以及家庭困難的兒童輻射、覆蓋。

兒童遺棄、送養(yǎng)現(xiàn)象逐年減少

讓孤兒回歸家庭,這是社會(huì)公認(rèn)的對(duì)于孤兒最好的安排。

民政部社會(huì)事務(wù)司副司長倪春霞表示,民政部在做好孤兒收養(yǎng)工作本身的同時(shí),也做了下列主要工作,以保障孤殘兒童回歸家庭。

一是在全國范圍內(nèi)停征收養(yǎng)登記費(fèi)。二是進(jìn)一步規(guī)范尋根回訪接待工作。據(jù)了解,2018年底,民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好外國收養(yǎng)家庭到兒童福利機(jī)構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》。該《通知》放寬了可接受回訪接待申請(qǐng)的權(quán)限——省級(jí)民政部門可以直接接受被收養(yǎng)兒童及外國收養(yǎng)人、尋根回訪組織機(jī)構(gòu)提出的回訪接待申請(qǐng),也可以明確由市級(jí)民政部門直接接受回訪接待申請(qǐng)。接受申請(qǐng)的民政部門名單及聯(lián)系方式目前已經(jīng)可以登陸中國兒童福利和收養(yǎng)中心門戶網(wǎng)站查詢。三是進(jìn)一步規(guī)范了兒童福利機(jī)構(gòu)接受收養(yǎng)捐贈(zèng)有關(guān)工作,明確各地民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)不得將捐贈(zèng)作為收養(yǎng)前置條件或設(shè)置前置標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)王金華介紹,從近10年來的數(shù)據(jù)變化來看,我國孤兒收養(yǎng)登記總體呈下降趨勢(shì)。2009年全國辦理收養(yǎng)登記44260例,2018年全國辦理收養(yǎng)登記15143例,僅占2009年辦理收養(yǎng)登記量的34%,剛到1/3。

“這也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律,即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,我們‘二孩’政策的調(diào)整,現(xiàn)在遺棄兒童這種現(xiàn)象也越來越少,同時(shí)隨著我們社會(huì)保障制度特別是民生保障制度,兜底保障相關(guān)政策的出臺(tái),家庭送養(yǎng)意愿在降低。”王金華分析道。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年至2018年5年間,全國共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中,中國公民收養(yǎng)85581例,占全部收養(yǎng)登記的87.5%,外國人收養(yǎng)12238例,占全部收養(yǎng)登記的12.5%。而外國人收養(yǎng)的殘疾兒童為11468名,占涉外收養(yǎng)的95%,其他5%多為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的、國內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)需求的大齡兒童。

王金華認(rèn)為,以上數(shù)據(jù)這說明了“我國還是堅(jiān)持了國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的堅(jiān)定立場(chǎng),同時(shí)說明涉外收養(yǎng)作為國內(nèi)收養(yǎng)的有益補(bǔ)充,在幫助難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)收養(yǎng)的兒童經(jīng)由收養(yǎng)回歸家庭方面發(fā)揮著重要作用”。

“同時(shí),我們注意到,國內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)出一個(gè)新的值得關(guān)注的發(fā)展態(tài)勢(shì)——越來越多的國內(nèi)家庭開始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童,讓這些兒童盡早回歸家庭。我們國內(nèi)很多家庭過去收養(yǎng)就是要健康的兒童,而且是低齡兒童,這跟我們傳統(tǒng)習(xí)慣有關(guān)系。”王金華補(bǔ)充道,“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我們國內(nèi)很多家庭的觀念也在變化,我們希望更多的孤棄兒童,特別是福利院康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早地回歸家庭。”

■ 本報(bào)記者 高文興