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2019-05-28 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月27日，民政部舉行第二季度例行新聞發(fā)布會（圖片來自民政部網(wǎng)站）■ 本報記者 王勇
5月27日，民政部舉行第二季度例行新聞發(fā)布會。民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹了民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》的有關(guān)情況。
據(jù)郭玉強(qiáng)介紹，《意見》進(jìn)一步明確要建立多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局。一是提倡培育孵化社會組織。二是要求推進(jìn)政府購買服務(wù)。三是發(fā)動社會各方參與。
關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在短板
2016年，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作取得了重要進(jìn)展，政策體系進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善、工作力度進(jìn)一步加大，關(guān)愛服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
據(jù)民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹，民政部在農(nóng)村留守兒童和困境兒童方面做了很多工作。
第一方面，推動完善政策法規(guī)體系。國務(wù)院兩個《意見》印發(fā)了以后，推動地方出臺了有針對的可操作性的具體措施。
第二方面，健全了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年國務(wù)院《意見》出臺之后，當(dāng)時國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)民政部牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席工作制度，去年8月底的時候國務(wù)院又批復(fù)民政部在這個基礎(chǔ)上牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度。
第三方面，加強(qiáng)了信息的動態(tài)管理，已經(jīng)建立了全國留守兒童和困境兒童的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息的實時錄入、動態(tài)更新。
第四方面，會同公安部、教育部等7部門開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任。
第五方面，注重加強(qiáng)督導(dǎo)評估。連續(xù)三年引入第三方力量對18個省38個縣進(jìn)行獨(dú)立評估調(diào)查;民政部連續(xù)三年將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作督導(dǎo)納入加強(qiáng)部基層民政工作重點(diǎn)內(nèi)容。
第六方面，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。通過制作關(guān)愛保護(hù)的公益宣傳片、通過開展“百場宣講進(jìn)工地”等活動，不斷強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，不斷地營造全社會共同關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的社會氛圍。
但目前關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)仍然存在很多短板，比如，機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠到位，工作力量配備不夠足、社會力量參與度不夠廣泛、兒童類的社會組織成長發(fā)育不足等，客觀上影響和制約了農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和第十四次全國民政會議精神，進(jìn)一步聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，民政部聯(lián)合教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等10部門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》。
提升現(xiàn)有機(jī)構(gòu)服務(wù)能力
“《意見》進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向。”郭玉強(qiáng)表示。
一是厘清兩類機(jī)構(gòu)功能定位。明確未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人實施救助，協(xié)助民政部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作，其主要承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任和組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé);兒童福利機(jī)構(gòu)(福利院)主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童，其主要承擔(dān)的是長期監(jiān)護(hù)責(zé)任。
二是提出未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級思路。第一種，對于已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)其向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型;第二種，對于尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)其整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等來承擔(dān)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作;第三種，對于已設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、但撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，推進(jìn)其就近委托兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育。
據(jù)倪春霞介紹，目前，全國共有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)1806個，其中主要分為兩類，一類是未成年人保護(hù)中心或者未成年人救助保護(hù)中心，目前有1482個，另一類是依托救助管理站設(shè)立的帶有未成年人救助保護(hù)科室的機(jī)構(gòu)324個。
2018年我國未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共計救助保護(hù)各類兒童，包括流浪兒童、家暴兒童、臨時無人監(jiān)護(hù)的兒童6.8萬人次。
加強(qiáng)基層兒童工作隊伍建設(shè)
《意見》要求，在村(居)一級設(shè)立“兒童主任”，由村(居)民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)任，優(yōu)先安排村(居)民委員會女性委員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)村(居)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府明確一名工作人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的關(guān)愛服務(wù)工作。
《意見》要求，各地按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)，地市級民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員，縣級民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。
“因為這項工作剛剛推行開，好多地方都是村里的婦聯(lián)主任、大學(xué)生村官或者社會組織來擔(dān)任，不一定知道怎么具體來做，專業(yè)化水平、精細(xì)化還要進(jìn)一步提高，所以對其開展培訓(xùn)，這是第一步。”郭玉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。
《意見》要求，各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作跟蹤機(jī)制，對認(rèn)真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚(yáng)，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍;對工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的及時作出調(diào)整。各地要依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。
據(jù)倪春霞介紹，目前全國已經(jīng)初步配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級的兒童督導(dǎo)員，目前共有4.5萬名，在村(居)這一級配備了兒童主任，目前一共配備62萬名。都已經(jīng)實現(xiàn)了實名制管理，全部錄入了兒童主任、兒童督導(dǎo)員的信息系統(tǒng)當(dāng)中。
“可以說這支力量的初步建立，為我們夯實基礎(chǔ)兒童工作力量，特別是打通關(guān)愛服務(wù)兒童的最后一公里邁出了可喜的第一步。”倪春霞強(qiáng)調(diào)。
下一步民政部還要通過組織編寫《兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作指南》，開展示范培訓(xùn)班，包括推動社工+兒童主任，用專業(yè)的工作力量，帶動本土化的工作力量，加大對基層工作隊伍的指導(dǎo)。
多方力量共同參與
《意見》進(jìn)一步明確要構(gòu)建多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局。
一是提倡培育孵化社會組織。要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會組織加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，在場地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護(hù)專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件。
二是說要求推進(jìn)政府購買服務(wù)。要求各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度，重點(diǎn)購買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。不但明確要購買服務(wù)，而且對購買服務(wù)的重點(diǎn)也進(jìn)行了規(guī)范。同時，要引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村(居)兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費(fèi)用開支。
三是發(fā)動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供專業(yè)性的關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
加強(qiáng)對貧困地區(qū)的支持
《意見》還對加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。
據(jù)郭玉強(qiáng)介紹，主要包括，要求支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力;要求加大對貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)工作的支持;要求統(tǒng)籌推動深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展;要求繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等。
“民政部這幾年也始終把加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的工作作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和加強(qiáng)民生保障的重點(diǎn)任務(wù)。”倪春霞強(qiáng)調(diào)。
一是加強(qiáng)資金方面的支持力度。今年民政部首次從中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金當(dāng)中單獨(dú)劃出了未成年人社會保護(hù)資金4億元，可以用于開展救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況的調(diào)查評估、跟蹤回訪等工作，資金的分配對深度貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”做了重點(diǎn)的傾斜。
二是加大了項目的支持力度。推薦全國重點(diǎn)的兒童類社會組織和優(yōu)秀的項目在貧困地區(qū)落地。這兩年由兒童福利司聯(lián)系的兒童類社會組織當(dāng)中，大約有70%的項目都已經(jīng)投向了貧困地區(qū)。
三是加大培訓(xùn)和支持力度。培訓(xùn)的資源、培訓(xùn)的名額不斷向貧困地區(qū)傾斜。2019年，將利用財政資金、國際合作項目資金140多萬元，用來組織中西部22個省份、“三區(qū)三州”還有羅霄山片區(qū)兒童工作骨干力量的培訓(xùn)。
四是指導(dǎo)各地通過工作試點(diǎn)、定點(diǎn)幫扶、結(jié)對互學(xué)等方式，支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)不斷提升工作服務(wù)能力。
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