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2018-08-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
財(cái)政部將于2018—2019年組織部分省市開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑，穩(wěn)步推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。
在十地開(kāi)展試點(diǎn)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等因素，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，理順工作機(jī)制，制定試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，科學(xué)設(shè)置政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系，為開(kāi)展評(píng)價(jià)工作提供制度保障;要結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，并定期將評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)審計(jì)部門(mén)通報(bào)。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)價(jià)制度，每年年底前向財(cái)政部報(bào)送試點(diǎn)情況。
試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳，全面解讀相關(guān)政策要求，引導(dǎo)有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性主動(dòng)性，為開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作創(chuàng)造良好氛圍。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
提高評(píng)價(jià)實(shí)效
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持四項(xiàng)原則。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將第三方績(jī)效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重要措施。
二是堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施。結(jié)合開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，進(jìn)一步研究細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)路徑。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照全面實(shí)施績(jī)效管理和推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革等之間的銜接，形成合力，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、領(lǐng)域和部門(mén)的實(shí)際情況，提高評(píng)價(jià)實(shí)效。
四是堅(jiān)持公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，注重規(guī)范操作，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、可信。
健全指標(biāo)體系
擇優(yōu)確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作究竟該如何實(shí)施?《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)主體責(zé)任、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系、工作開(kāi)展、結(jié)果應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)管理、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理等均提出了明確要求。
相關(guān)主體責(zé)任方面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)可直接組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作;購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)承擔(dān)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的具體組織工作;第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé);承接主體應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
績(jī)效評(píng)價(jià)范圍方面，受益對(duì)象為社會(huì)公眾的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開(kāi)展評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各部門(mén)可以結(jié)合自身實(shí)際，具體確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。
要擇優(yōu)確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性。探索完善培育第三方機(jī)構(gòu)的政策措施，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和管理水平。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，充分利用現(xiàn)有第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)組織開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。
要建立健全指標(biāo)體系。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)同步合理設(shè)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)，作為開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。指標(biāo)體系要能夠客觀評(píng)價(jià)服務(wù)提供狀況和服務(wù)對(duì)象、相關(guān)群體以及購(gòu)買(mǎi)主體等方面滿(mǎn)意情況，特別是對(duì)服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。
評(píng)價(jià)工作開(kāi)展方面，要將績(jī)效管理貫穿政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜、規(guī)范有序確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)路徑，明確第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、合同兌現(xiàn)等事項(xiàng)。
評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，財(cái)政部門(mén)直接組織開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)及時(shí)向購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出整改要求，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。購(gòu)買(mǎi)主體組織開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)及時(shí)向承接主體反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，探索將評(píng)價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考。
評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)管理方面，財(cái)政部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)主體要做好評(píng)價(jià)成本核算工作，合理測(cè)算評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)。允許根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇預(yù)算安排方式，對(duì)于一般項(xiàng)目，評(píng)價(jià)費(fèi)用在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出預(yù)算中安排;對(duì)于重大項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目一并開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的，可以單獨(dú)安排預(yù)算。
信息公開(kāi)和監(jiān)督管理方面，財(cái)政部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)主體要做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)充分地將評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督;加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用信息的記錄、使用和管理，將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信用信息納入共享平臺(tái)，對(duì)于失信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)限制參與承接評(píng)價(jià)工作;對(duì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對(duì)違規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。
■ 本報(bào)記者 王勇
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