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2018-08-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
財政部將于2018—2019年組織部分省市開展試點，通過試點完善政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評價形式、評價方法、評價路徑，穩(wěn)步推廣第三方績效評價。
在十地開展試點
《指導(dǎo)意見》明確，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及評價工作開展情況等因素，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個省、直轄市、計劃單列市開展政府購買服務(wù)第三方績效評價試點。
《指導(dǎo)意見》要求，試點地區(qū)財政部門要切實加強(qiáng)對政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，理順工作機(jī)制，制定試點工作方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，科學(xué)設(shè)置政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系，為開展評價工作提供制度保障;要結(jié)合本地實際，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會關(guān)注度高的公共服務(wù)項目開展試點，并定期將評價結(jié)果向同級審計部門通報。試點地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善評價制度，每年年底前向財政部報送試點情況。
試點地區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳，全面解讀相關(guān)政策要求，引導(dǎo)有關(guān)方面充分認(rèn)識開展政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的重要意義，廣泛調(diào)動社會力量參與的積極性主動性，為開展第三方績效評價工作創(chuàng)造良好氛圍。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
提高評價實效
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作要堅持四項原則。
一是堅持問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前政府購買服務(wù)存在的問題，準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求，創(chuàng)新財政支持方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將第三方績效評價作為推動政府購買服務(wù)改革的重要措施。
二是堅持分類實施。結(jié)合開展政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，進(jìn)一步研究細(xì)化項目分類，探索創(chuàng)新評價路徑。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照全面實施績效管理和推廣政府購買服務(wù)的要求，加強(qiáng)政府購買服務(wù)第三方績效評價與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革等之間的銜接，形成合力，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、領(lǐng)域和部門的實際情況，提高評價實效。
四是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則，鼓勵競爭擇優(yōu)，注重規(guī)范操作，充分發(fā)揮第三方評價機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，確保評價結(jié)果客觀、公正、可信。
健全指標(biāo)體系
擇優(yōu)確定評價機(jī)構(gòu)
政府購買服務(wù)第三方績效評價工作究竟該如何實施?《指導(dǎo)意見》對相關(guān)主體責(zé)任、評價范圍、評價機(jī)構(gòu)、指標(biāo)體系、工作開展、結(jié)果應(yīng)用、經(jīng)費管理、信息公開、監(jiān)督管理等均提出了明確要求。
相關(guān)主體責(zé)任方面，各級財政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)第三方績效評價制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時可直接組織第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價工作;購買主體負(fù)責(zé)承擔(dān)第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價的具體組織工作;第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展績效評價工作，并對評價結(jié)果真實性負(fù)責(zé);承接主體應(yīng)當(dāng)配合開展績效評價工作。
績效評價范圍方面，受益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價工作，就購買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價。各地區(qū)、各部門可以結(jié)合自身實際，具體確定重點領(lǐng)域、重點項目，并逐步擴(kuò)大范圍。
要擇優(yōu)確定評價機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展評價工作，確保評價工作的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性。探索完善培育第三方機(jī)構(gòu)的政策措施，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和管理水平。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，充分利用現(xiàn)有第三方機(jī)構(gòu)庫組織開展評價工作。
要建立健全指標(biāo)體系。編制預(yù)算時應(yīng)同步合理設(shè)定政府購買服務(wù)績效目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)，作為開展政府購買服務(wù)績效評價的依據(jù)。指標(biāo)體系要能夠客觀評價服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務(wù)對象滿意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。
評價工作開展方面，要將績效管理貫穿政府購買服務(wù)全過程，推動績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價實施管理相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點，因地制宜、規(guī)范有序確定相應(yīng)的評價手段、評價方法和評價路徑，明確第三方機(jī)構(gòu)評價期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、結(jié)項驗收、合同兌現(xiàn)等事項。
評價結(jié)果應(yīng)用方面，財政部門直接組織開展第三方績效評價的，應(yīng)及時向購買主體和承接主體反饋績效評價結(jié)果，提出整改要求，并將評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。購買主體組織開展第三方績效評價的，應(yīng)及時向承接主體反饋績效評價結(jié)果，探索將評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考。
評價經(jīng)費管理方面，財政部門和購買主體要做好評價成本核算工作，合理測算評價經(jīng)費。允許根據(jù)項目特點選擇預(yù)算安排方式，對于一般項目，評價費用在購買服務(wù)支出預(yù)算中安排;對于重大項目或多個項目一并開展評價工作的，可以單獨安排預(yù)算。
信息公開和監(jiān)督管理方面，財政部門和購買主體要做好信息公開工作，及時充分地將評價機(jī)構(gòu)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督;加強(qiáng)評價機(jī)構(gòu)信用信息的記錄、使用和管理，將第三方評價機(jī)構(gòu)的信用信息納入共享平臺，對于失信評價機(jī)構(gòu)依法依規(guī)限制參與承接評價工作;對評價工作應(yīng)實行全過程監(jiān)督，及時處理投訴舉報，嚴(yán)肅查處暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對違規(guī)評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。
■ 本報記者 王勇
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