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2018-07-31 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部與中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對加強非軍隊主管的社會團體涉軍工作管理作出統(tǒng)一安排。
《通知》指出，近年來，非軍隊主管的社會團體涉軍工作呈現(xiàn)增多趨勢，在推動軍地學(xué)術(shù)交流、促進軍民融合發(fā)展上發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在擅自冠以涉軍名稱、隨意開展涉軍業(yè)務(wù)活動、吸收未按規(guī)定批準(zhǔn)的軍隊人員和單位參加等問題，在軍內(nèi)外造成不良影響。
《通知》要求加強對冠以涉軍名稱的非軍隊主管社會團體的登記管理;規(guī)范非軍隊主管社會團體開展涉軍業(yè)務(wù)活動管理;嚴(yán)格軍隊人員和單位參加社會團體及其活動管理。
《通知》對軍隊社會團體涉軍事項管理工作做了有益補充，解決了非軍隊主管的社會團體涉軍事項日益增多所帶來的現(xiàn)實問題，對規(guī)范非軍隊主管的社會團體涉軍事項的管理、防止發(fā)生涉軍違規(guī)違紀(jì)問題、提高社會團體工作法治化水平，以及促進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施具有重要意義。
一般不得冠以涉軍名稱
《通知》以列舉的方式，對成立非軍隊主管的社會團體及其分支機構(gòu)一般不得冠以的涉軍名稱予以明確。
成立非軍隊主管的社會團體及其分支機構(gòu)，一般不得冠以“解放軍”、“軍隊”、“全軍”、“武警”、“八一”、“軍事”、“將軍”、“將校”、“士兵”等涉軍名稱和部隊番號等字樣。
《通知》詳細(xì)規(guī)定了確因工作需要冠以涉軍名稱的社會團體及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的報批程序。確因工作需要冠以涉軍名稱的，其冠名事項應(yīng)當(dāng)征求軍隊有關(guān)部門意見。
全國性社會團體冠以涉軍名稱的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管單位商中央軍委機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，由軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)部門報中央軍委政治工作部同意;地方性社會團體冠以涉軍名稱的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管單位商軍隊大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，由軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)部門報軍隊大單位政治工作部門同意。具體事宜由軍隊組織部門承辦。軍隊政治工作機關(guān)同意后，出具《同意冠以涉軍名稱的證明》，民政部門依據(jù)《同意冠以涉軍名稱的證明》辦理相關(guān)手續(xù)。分支機構(gòu)冠以涉軍名稱的，參照上述程序執(zhí)行。
已經(jīng)冠以涉軍名稱的非軍隊主管的社會團體及分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照以上程序權(quán)限重新履行報批手續(xù)，未履行相關(guān)手續(xù)前不得再組織相關(guān)活動。
開展涉軍業(yè)務(wù)活動需報批
非軍隊主管的社會團體及其分支機構(gòu)開展涉軍業(yè)務(wù)活動，主要包含兩種情況：一是社會團體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊有關(guān)部門擔(dān)負(fù)的職能交叉重疊;二是社會團體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊部門擔(dān)負(fù)的職能業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)聯(lián)，但因特殊情況需要開展與軍隊有關(guān)的業(yè)務(wù)活動。
針對第一種情況，《通知》規(guī)定，全國性社會團體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報中央軍委機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報中央軍委政治工作部組織局備案;地方性社會團體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報軍隊大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報軍隊大單位組織部門備案。備案后，社會團體可在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展涉軍業(yè)務(wù)活動，可以不再履行“一事一報”的報批手續(xù)，每年12月31日前將開展涉軍業(yè)務(wù)活動情況報軍隊相應(yīng)業(yè)務(wù)部門。
針對第二種情況，明確一般不得開展涉軍業(yè)務(wù)活動，確需開展的，應(yīng)按照“一事一報”原則，由社會團體直接按程序向軍隊相應(yīng)單位和部門申請：全國性社會團體，應(yīng)當(dāng)商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報中央軍委機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報中央軍委政治工作部組織局備案;地方性社會團體，應(yīng)當(dāng)商軍隊相應(yīng)單位和部門后，由軍隊相應(yīng)單位和部門逐級報軍隊大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時報軍隊大單位組織部門備案。
嚴(yán)格軍隊退役人員管理
《通知》強調(diào)，軍隊人員(指軍隊編制的現(xiàn)役軍人、文職人員、職工和軍隊管理的離退休人員)和單位參加社會團體及其活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行《軍隊社會團體管理工作規(guī)定》明確的有關(guān)要求。已移交地方的軍隊退休人員參加社會團體及其活動，軍隊不再負(fù)責(zé)審批。移交政府安置的軍隊退休干部參加社會團體及其活動的管理和審批，按照安置地國家機關(guān)同職級退休干部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;無軍籍退休職員干部按照安置地事業(yè)單位同職級退休干部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊退役人員不得以軍人身份參加社會團體和社團活動。
軍隊人員和單位參加的社會團體，應(yīng)當(dāng)限于中央和國家機關(guān)、人民團體、省級黨委和人民政府以及軍隊單位作為業(yè)務(wù)主管單位的社會團體，或者是在省級以上人民政府民政部門登記的行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益慈善類社會團體。
軍隊人員參加社會團體、兼任社會團體負(fù)責(zé)人，必須以《軍隊人員參加社會團體批準(zhǔn)書》為憑;軍隊單位參加社會團體，必須以《軍隊單位參加社會團體批準(zhǔn)書》為憑。軍隊人員和單位無《軍隊人員參加社會團體批準(zhǔn)書》和《軍隊單位參加社會團體批準(zhǔn)書》的，一律不得參加或者兼任。
軍隊人員一律不得兼任非軍隊主管的社會團體的法定代表人。
社會團體換屆后，軍隊人員和單位需要繼續(xù)參加該社會團體的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報批手續(xù)。
未參加社會團體的軍隊人員一般不得參加社會團體活動。因工作需要確需參加的，按照軍隊人員申請參加社會團體的審批權(quán)限辦理審批，報批由擬參加社會團體活動的軍隊人員的管理部門承辦。
■ 本報記者 王勇
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