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2018-01-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2017年1月1日，《境外非政府組織境內活動管理法》正式實施。一年過去了，我國在境外非政府組織管理方面有了哪些進展呢?
1月初，公安部境外非政府組織管理辦公室官方微信公眾號“境外非政府組織在中國”發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年12月31日，259家境外非政府組織共登記了305家代表機構，另有224家境外非政府組織備案了487個臨時活動。
配套法規(guī)體系基本建立
為了使《境外非政府組織境內活動管理法》順利實施，公安部等部門出臺了一系列配套的規(guī)章。
2016年底，公安部發(fā)布《境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南》(以下簡稱《辦事指南》)和《境外非政府組織在中國境內活動領域和項目目錄、業(yè)務主管單位名錄(2017年)》(以下簡稱《名錄》)，各地省級人民政府公安機關也陸續(xù)發(fā)布了地方版本的《辦事指南》和《名錄》，為境外非政府組織申請代表機構登記和臨時活動備案提供了具體詳細的指引。
與此同時，境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務平臺的上線，為境外非政府組織線上線下實際工作提供支持。2017年1月發(fā)布的《境外非政府組織設立登記網(wǎng)上操作手冊》、《境外非政府組織臨時活動備案網(wǎng)上操作手冊》，對平臺使用方法進行了詳細說明。
305家代表機構登記成功
截止到2017年12月31日，已在境內登記的境外非政府組織代表機構共計305個，其中組織注冊所在國家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為美國、香港、日本、韓國和德國，占總數(shù)的71.48%。
已登記代表機構的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球多個地區(qū)，但主要集中在北美、港澳臺、東北亞和歐洲地區(qū)，其中來自北美地區(qū)的組織設立代表機構數(shù)量占總量的26.56%，來自港澳臺的組織設立代表機構數(shù)量占總量的24.59%，來自東北亞的組織設立代表機構數(shù)量占總量的21.64%，來自歐洲的組織設立代表機構數(shù)量占總量的21.64%。其他來自南美、非洲、澳洲等地區(qū)的境外非政府組織設立代表機構數(shù)量占機構設立總量的5.57%。
從國家(或地區(qū))來看，代表機構來源數(shù)量排名前五的分別為美國(72家)、香港(60家)、日本(42家)、韓國(24家)和德國(20家)，來自于這五個國家(或地區(qū))的機構共占代表機構總量的七成。此外，還有少量代表機構的總部較為零散地分布在亞洲其他地區(qū)、澳洲、南美和非洲。
在《境外非政府組織境內活動管理法》實施首月即有32家代表機構成功登記，其中有24家為此前已經(jīng)在民政部登記的境外基金會代表機構。2、3月份登記代表機構數(shù)量降低，在4月和5月，代表機構的登記數(shù)量出現(xiàn)高峰，5月達到48家。
1至12月平均每月登記25個代表機構。
從登記的活動地域來看，登記為全國的有108個，占比35.41%;1到31個省份的197個，占比64.59%。
305家代表機構中，有93家僅在本省開展活動，212家活動地域覆蓋一個省以上，占代表機構總量的69.51%。其中有108家代表機構的活動地域為全國，占代表機構總量的35.41%。
108家可在全國范圍內開展活動的機構的登記地域分布主要集中在北京和上海兩地，其中有55家代表機構在北京登記，占活動地域為全國的機構總量的50.93%，有40家在上海登記，占總量的37.04%，兩地共占總量的87.96%。
《境外法》第十八條規(guī)定，境外非政府組織代表機構應當在登記的業(yè)務范圍和活動地域內開展活動。
代表機構開展活動時不能超越其登記的活動地域范圍，當組織想要在其登記地域范圍外定期開展活動時，就需要考慮是否增設一家可在該范圍內開展活動的代表機構。
有27家境外非政府組織設立了1個以上代表機構，英中貿(mào)易協(xié)會和世界宣明會-中國基金有限公司登記代表機構數(shù)量最多，為6個。
從業(yè)務領域及范圍數(shù)量來看，排名前五位的為經(jīng)濟領域、濟困救災領域、教育領域、衛(wèi)生領域和環(huán)保領域，5領域共占總數(shù)的82.62%。
業(yè)務主管單位2017年下半年增加15家
目前，我國已有32個部門擔任境外非政府組織代表機構的業(yè)務主管單位，其中商務部門、民政部門和衛(wèi)計委擔任業(yè)務主管單位的頻率最高。
由商務部門擔任業(yè)務主管單位的代表機構有138家。而擔任從事公益類活動的代表機構業(yè)務主管單位中，民政部門、衛(wèi)計委、教育部門和中國人民對外友好協(xié)會主管的機構數(shù)量位居前列，分別是30家、23家、23家和13家。
與上半年相比，下半年業(yè)務主管單位涉及部門類型更為多元，新增了殘聯(lián)、經(jīng)信委、文化、旅游、交通、住房和城鄉(xiāng)建設等15個部門。
此外，中國人民對外友好協(xié)會、國際交流協(xié)會、民族事務委員會、國土資源部、上海國際問題研究院和共青團上海市委員會六家機構是新增的業(yè)務主管單位。
根據(jù)2016年底發(fā)布的《名錄》中的相關說明，公安部門將根據(jù)境外非政府組織在中國境內活動的實際情況和變化，適時調整和變更《名錄》。2018年，預計公安部門可能會發(fā)布新版《名錄》。
已登記的305個代表機構中，業(yè)務主管單位數(shù)量排名前五位的為商務部門、民政部門、衛(wèi)生和計生部門、教育部門和人民團體，5部門共占總數(shù)的76.07%。
其中有75個機構為部級業(yè)務主管單位，占總數(shù)的24.59%，省級業(yè)務主管單位230，占總數(shù)的75.41%，其中部級業(yè)務主管單位數(shù)量排名前五位的為中國人民對外友好協(xié)會、民政部、國家新聞出版廣電總局、國家林業(yè)局和國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，5單位共占部級業(yè)務主管單位總數(shù)的57.33%。
目前，全國已有26個省份開展了代表機構登記工作。注冊地數(shù)量排名前五位的為北京、上海、云南、廣東和遼寧，5地共占注冊地總數(shù)的74.43%。
其中北京、上海登記代表機構的數(shù)量遙遙領先，分別為106家、71家。此外，云南、廣東、遼寧、四川、天津、山東、福建、江蘇和廣西分別設立了5家以上(含5家)的代表機構。其他設立代表機構的省份包括甘肅、湖南、陜西、重慶、湖北、黑龍江、河南、浙江、貴州、江西、西藏、內蒙古、青海、安徽和吉林。
臨時活動備案487項
截止到2017年12月31日，已在境內開展臨時活動共計487項，其中組織注冊所在國家或地區(qū)數(shù)量排名前五位的為香港、美國、德國、臺灣和韓國，占總數(shù)的90.14%。
備案臨時活動的境外非政府組織的總部廣泛分布于全球多個地區(qū)，但主要集中在港澳臺地區(qū)，來自該地區(qū)的組織備案的活動數(shù)量占活動總量的64.07%，其中來自香港的組織備案292個臨時活動，來自北美的組織備案98個，占總量的20.12%。來自歐洲、東亞、亞洲其他地區(qū)和澳洲的境外非政府組織備案臨時活動數(shù)量占臨時活動總量的15.81%。
已備案的487項臨時活動中，備案地數(shù)量排名前五位的為北京、廣東、四川、云南和貴州，5地共占注冊地總數(shù)的59.55%。
487個臨時活動備案涉及230個境外非政府組織，其中同一組織開展1個以上臨時活動的組織數(shù)量為59個，開展活動316項，占總活動數(shù)量的64.89%。
■ 本報記者 王勇
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